經濟發展擔保監管細則范文

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根據《關于組建縣經濟發展擔保中心的實施意見》（以下簡稱“意見”），為確保擔保中心正常運轉、國有資產安全運行，特制訂本實施細則：

一、總則

1、縣經濟發展擔保中心，是經政府批準成立的具有獨立法人資格的國有企業。實行企業化管理，自收自支，以其全部的法人財產依法自主經營，自負盈虧，獨立承擔民事責任。縣擔保中心屬非金融機構，不得從事金融業務。

2、本細則所稱經濟發展擔保，是指依法登記注冊的擔保專門機構與協作銀行債權人約定，當被擔保人不履行或不完全履行主合同約定債務時，由擔保機構承擔約定責任方行為。

3、縣經濟發展擔保中心（以下簡稱縣擔保中心）負責本縣中小企業，尤其是負責工業園區主導產業如節能電器、礦產加工、玻璃飾品、醫藥膠囊、紡織服裝等企業和全縣經濟建設及社會發展資金缺口的擔保工作。

4、縣擔保中心以安全性、全法性、社會性為基本準則，堅持政府扶持與市場化操作相結合、支持發展與防范風險相結合、開展擔保與提高信用相結合的原則開展擔保業務。鼓勵、支持企業和社會資本參股，由縣擔保中心控股。

5、縣擔保中心接受縣民營經濟服務局的業務領導，在縣經濟發展擔保監督管理委員會的指導下，選擇協作銀行并簽訂協作合同，明確擔保責任形成、擔保資金的放大倍數、責任分擔比例、資信評估標準等事項，協作合同應報縣國資局和縣人民銀行、銀監辦備案。

二、擔保資金

1、擔保資金以政府投入為主、社會為輔、多元投資、滾動發展的辦法籌措，其資金來源渠道包括：

（1）原縣企業信用擔保中心已注冊的1026萬元。

（2）縣財政新增加實繳注冊資金3000萬元。

（3）縣政府劃撥的100-200畝土地出讓金。

（4）企業和社會注入的資金。

（5）其他來源。

2、縣財政撥付及其他方式形成的擔保資金只限于存入協作銀行，實行專戶管理，不得用于投資和貸款，原則上不得用于非保證之外的用途。非貨幣形態的擔保資產按國家有關規定進行管理。

3、對擔保資金負債、收益、費用等項目實行規范化管理。擔保資金所得收益包括擔保費收入（按擔保貸款總額的1%一次性收取）和各項存款利息收入，可以用于以下方面：

（1）業務費用；

（2）管理費用；

（3）提取準備金；

（4）其他。

三、組織管理

1、縣經濟發展擔保中心監督管理委員會（以下簡稱監管會）負責對縣擔保中心的監督管理。縣民營局為其業務主管部門，擔保中心設主任1名，副主任2名。

2、擔保中心實行主任負責制，主任作為擔保中心的法定代表人，行使以下職權：

（1）全面負責擔保中心的日常行政和業務經營活動，組織實施監管會決議；

（2）組織實施擔保中心年度經營計劃，提交擔保中心的發展規劃、財務計劃、財務不感謝和盈虧處置文案；

（3）提請擔保中心機構設置、調整及人事任免事宜；

（4）定期向監管會報告擔保資金運行情況和重大問題；

（5）在國家規定的勞動報酬范圍內，決定實施擔保中心的內部的分配及獎懲方案；

（6）監管會授予的其他職權。

3、監管會行使下列職權：

（1）審議批準縣擔保中心擔保資金運作實施細則；

（2）審議批準縣擔保中心的經營方針和發展計劃；

（3）聘任或解聘縣擔保中心主任，根據主任的提名聘任或解聘中心副主任、財務負責人；

（4）監督規范擔保資金的運作行為；

（5）審議批準縣擔保中心年度財務預算方案和決算方案；

（6）對縣擔保中心壞賬核銷和增加或減少資金規模作出決議；

（7）辦理縣擔保中心資產轉讓的審批和財產權轉讓手續；

（8）對中心合并、分立、變更、解散和清算等事項作出決議。

4、縣擔保中心在監管會領導下開展擔保業務工作，其主要職責：

（1）制訂縣擔保中心的經營計劃和投資方案；

（2）組織實施監管會的決議；

（3）負責擔保業務的經營管理；

（4）制定擔保資金運作實施細則，并報監管會批準實施；

（5）對申請擔保的企業和自然人進行資格審查。

5、縣擔保中心實行企業化管理，必備的專業人員實行聘任制，其工資參照人事部門標準核定由縣財政撥付。

四、擔保業務

1、申請擔保的企業和其他經濟組織必須具備以下條件：

（1）必須依法經營、誠實守信，具有獨立承擔民事行為的能力；

（2）企業必須登記注冊，具有獨立法人資格；

（3）重合同、守信用、有較高的資信等級；

（4）被擔保項目符合國家產業政策，有較好的經濟效益；

（5）具有規定比例的自有資金，有較好的財務核算基礎；

（6）在協作銀行開立基本賬戶；

（7）縣擔保中心和協作銀行認為必備的其他條件；

2、擔保種類包括：

（1）短期流動資金貸款擔保；

（2）項目貸款擔保；

（3）技術改造、技術創新貸款擔保；

3、協作銀行按照《意見》和協議比例審查、配備貸款額度。

4、擔保方式為連帶保證責任。

5、擔保范圍包括全額擔保和部分擔保。

6、縣擔保中心按照下列程序辦理擔保業務：

（1）擔保申請：被擔保人向協作銀行申請貸款，協作銀行要求擔保的，經銀行簽署意見后，向縣擔保中心提出擔保申請，同時出具其他必要文件；

（2）擔保審核：縣擔保中心受理被擔保人擔保申請后，在對其進行資信評估的基礎上，對擔保項目的真實性、有效性、合法性、安全性、盈利性等情況進行核實和審查；

（3）擔保審批：擔保審核通過后，縣擔保中心按審保分離制度和權限審批擔保項目，所有擔保額度最后均由監管會主任審核簽字同意后，方可辦理其他相應手續；

（4）簽訂合同：被擔保人與協作銀行簽訂主合同的同時，縣擔保中心與協作銀行簽訂擔保合同，并與被擔保人簽訂反擔保合同；

（5）發放貸款：擔保合同簽訂以后，協作銀行對被擔保人正式辦理貸款審批發放手續，被擔保人按主合同約定使用貸款，并將貸款金額的10%予以參股，同時，協作銀行向縣擔保中心送交放款通知。

7、縣擔保中心為被擔保人提供擔保，被擔保人應向縣擔保中心支付擔保費。擔保費標準按擔保貸款額的1%（1年期限），在簽訂反擔保合同時，由擔保中心向被擔保人一次性收取。

8、縣擔保中心根據擔保種類的范圍及風險情況，可向省市中小企業信用擔保機構申請再擔保。

五、擔保賠付與責任

1、當貸款到期前，由協作銀行組織催收與追償，并提前20日通知擔保中心。被擔保人不履行或不完全履行主合同約定債務，債權人提出履行擔保協議時，同時應提出《企業償還情況報告書》，經縣擔保中心履行代償后，由縣擔保中心依約承擔代償責任。

2、縣擔保中心履行代償義務后，依法享有追償權，行使如下追償措施：

（1）縣擔保中心敦促債務人制定還款計劃，盡快收回代償款；

（2）依法處置反擔保物；

（3）依法提起訴訟。

3、有下列情形之一的，縣擔保中心不承擔擔保責任：

（1）協作銀行與被擔保人協議變更主合同未經縣擔保中心書面同意的；

（2）協作銀行允許被擔保人轉讓債務未經縣擔保中心書面同意的。

六、風險防范與控制

1、縣擔保中心應建立健全嚴格的擔保操作管理責任制，從內部控制風險。

2、所有擔保業務均要實施反擔保措施。被擔保人在向縣擔保中心申請擔保時，應按合同金額提供等額的反擔保，被擔保對象應當以其合法、有效的資產作抵押或質押擔保，抵押率為50%（按固定資產評估價剔除企業一切欠款以外的凈值計算），質押率為80%。

3、建立風險補償機制。縣政府每年按擔保資金本金的5%在縣財政預算中列支資金用于風險補償或轉充擔保資金。

4、縣發改委、縣經貿委、縣財政局（國資局）、縣民營局等部門應對擔保資金的投向和運營加強引導和監督。縣擔保中心應建立審、保、償、監相互獨立，相互制衡的運行機制。當被擔保人出現信用惡化信號時，應加強與協作銀行的合作，及時采取防范措施。

七、建立審、保、償分離制度

為增強擔保業務操作的客觀性和公正性，提高操作的透明度。使各級管理人員和相關職能部門既相互制約，又職責明確，有必要建立審、保、償分離制度，其具體內容是：調查人員負責對申保企業的資信調查與評估，對資信調查和評估結果的準確性承擔責任；審核人員依據資信評估結果負責擔保項目審核審查，承擔審核失誤的責任；審批人員負責擔保項目的審批，承擔審批失誤的責任；檢查人員負責擔保項目的保后監測，代償和追償，承擔監測、代償失誤和追償不力的責任。相關職能部門的相關人員，必須為縣擔保中心出具真實可靠的資信證明，如有弄虛作假行為或與事實有出入的，相關單位及相關人員要承擔相應責任，如出現違紀的，由縣紀委、監察局追究違紀責任；如觸犯刑律的，由司法部門追究刑事責任。