預(yù)防查處違法建設(shè)規(guī)則范文

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第一條為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，有效預(yù)防和查處違法建設(shè)，營(yíng)造良好的城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，以及未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

涉及違反其他法律法規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

第三條本辦法適用于州區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

第四條按照“屬地管理”和“預(yù)防為主”的原則，州區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)預(yù)防和查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。

第五條按照無(wú)新增違法建設(shè)，存量違法建設(shè)三年內(nèi)全部拆除的工作目標(biāo)，市政府對(duì)州區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)預(yù)防和查處違法建設(shè)工作實(shí)行目標(biāo)管理，納入年度綜合目標(biāo)管理考核。市直相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合州區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)依法做好違法建設(shè)的查處工作。

州區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下分別簡(jiǎn)稱區(qū)政府、管委會(huì)）、市直相關(guān)部門應(yīng)制定和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解并落實(shí)市政府下達(dá)的目標(biāo)考核任務(wù)。

第六條市成立預(yù)防和查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“查違辦”），辦公室設(shè)在市城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核違法建設(shè)預(yù)防和查處工作。

第七條區(qū)政府和管委會(huì)成立預(yù)防和查處違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，建立預(yù)防和查處違法建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、通報(bào)違法建設(shè)綜合治理情況，協(xié)調(diào)處理查處違法建設(shè)中出現(xiàn)的突出問題。州區(qū)成立城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要職能是預(yù)防和查處違法建設(shè)。

第八條在土地房屋征收中，對(duì)違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。

第九條區(qū)政府和管委會(huì)在預(yù)防和查處違法建設(shè)工作中的主要職責(zé)是：

（一）明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（以下分別簡(jiǎn)稱街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和所屬相關(guān)部門預(yù)防和查處違法建設(shè)工作責(zé)任，確定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關(guān)部門預(yù)防和查處違法建設(shè)的年度工作目標(biāo)，并對(duì)年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

（二）督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關(guān)部門制訂具體的預(yù)防和查處措施，抓好預(yù)防和查處違法建設(shè)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

（三）對(duì)查處的違法建設(shè)，組織相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門及時(shí)依法拆除；負(fù)責(zé)組織處理與查處違法建設(shè)有關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安等問題。

（四）對(duì)本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)單位和居（村）民進(jìn)行有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)和政策的傳教育。

（五）完成市政府下達(dá)的預(yù)防和查處違法建設(shè)目標(biāo)考核任務(wù)。

第十條相關(guān)部門和單位在預(yù)防和查處違法建設(shè)工作中的主要職責(zé)是：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)依照規(guī)劃管理有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在建和已建的建筑物、構(gòu)筑物是否經(jīng)過規(guī)劃審批進(jìn)行審查和認(rèn)定，并出具書面鑒定意見；對(duì)未按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，以及尚未進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)的工程，不得組織竣工驗(yàn)收。

（二）市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)政府和管委會(huì)做好違法建設(shè)的管控工作，督查考核區(qū)政府、管委會(huì)和市直相關(guān)部門違法建設(shè)管控工作情況，積極配合區(qū)政府、管委會(huì)開展拆除大型違法建設(shè)行動(dòng)。

（三）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)依法查處位于職責(zé)管理范圍內(nèi)的公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的違法建設(shè)。

（四）水務(wù)部門負(fù)責(zé)依法查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設(shè)。

（五）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)依法查處違法用地行為。

（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法查處違反施工資質(zhì)管理規(guī)定及危房鑒定中的違法行為。

（七）公安部門負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等涉嫌違法犯罪行為。

（八）工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督管理等行政部門在有關(guān)行政許可、證照的管理上，對(duì)利用違法建設(shè)開展經(jīng)營(yíng)或不能提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法證明的，不予行政許可、核發(fā)有關(guān)證照。

（九）供水、供電、供氣等單位在受理用水、用電、用氣報(bào)裝申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴(yán)格審核，對(duì)不能提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明的，不得受理報(bào)裝申請(qǐng)。

（十）傳部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各新聞媒體做好預(yù)防和查處違法建設(shè)的傳工作。

（十一）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門及其工作人員在預(yù)防和查處違法建設(shè)工作中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政監(jiān)察。

（十二）市、區(qū)所屬部門、企事業(yè)單位，中央、省駐單位和外地駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)自行組織拆除單位所屬范圍內(nèi)違法建設(shè)。

（十三）市、區(qū)、管委會(huì)的財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障預(yù)防和查處違法建設(shè)所必需的工作經(jīng)費(fèi)。

第十一條在查處違法建設(shè)的執(zhí)法過程中，各相關(guān)部門應(yīng)按照第十條規(guī)定的職責(zé)密切配合，在接到其他部門協(xié)查通知后3個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)；情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過7個(gè)工作日。

第十二條區(qū)政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和相關(guān)部門組成的巡查網(wǎng)絡(luò)，制訂巡查控管方案，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和相關(guān)單位責(zé)任區(qū)域，分類別確定巡查時(shí)段和巡點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的征遷及待征遷區(qū)域，強(qiáng)化巡查控管。

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）須建立城管執(zhí)法隊(duì)伍，由區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，明確工作職責(zé)。

第十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在建工程項(xiàng)目的巡查，對(duì)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)制訂巡查控管方案，確定審批后管理責(zé)任人，嚴(yán)格驗(yàn)線、跟蹤管理、規(guī)劃核實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，并抄告州區(qū)城管執(zhí)法局或市城管執(zhí)法局開發(fā)區(qū)分局。

第十四條市城市管理監(jiān)督指揮中心要按照數(shù)字城管網(wǎng)格化管理要求，安排信息采集員全天候巡查，負(fù)責(zé)違法建設(shè)的信息收集、派遣、處置工作，并對(duì)相關(guān)部門辦理情況進(jìn)行監(jiān)督、考核。

第十五條國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)在各自管理范圍內(nèi)制訂巡查控管方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段和巡點(diǎn)。

第十六條違法建設(shè)巡查人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照巡查控管方案規(guī)定的時(shí)段和責(zé)任區(qū)域進(jìn)行巡查，并做好巡查記錄。

（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時(shí)制止、報(bào)告并采取攝像、照相或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式取證。

（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)未懸掛建設(shè)工程規(guī)劃許可證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證書、施工許可證書的，督促企業(yè)限時(shí)懸掛；對(duì)不能出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證書、施工許可證書的，立即報(bào)告進(jìn)行查處。

（四）發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料的，及時(shí)登記并跟蹤監(jiān)控。

第十七條區(qū)政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)預(yù)防和查處信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)收集、整理和通報(bào)相關(guān)信息。

負(fù)有預(yù)防和查處違法建設(shè)責(zé)任的單位，應(yīng)當(dāng)配合區(qū)政府、管委會(huì)做好違法建設(shè)信息的收集工作，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息資料。

第十八條區(qū)政府和管委會(huì)應(yīng)建立健全違法建設(shè)舉報(bào)制度。對(duì)舉報(bào)違法建設(shè)的行為，經(jīng)查證屬實(shí)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人信息予以保密。

第十九條違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法快速拆除。

第二十條州區(qū)城管執(zhí)法局、市城管執(zhí)法局開發(fā)區(qū)分局對(duì)發(fā)現(xiàn)的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工，并在調(diào)查取證后下達(dá)限期拆除決定書，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。

州區(qū)城管執(zhí)法局、市城管執(zhí)法局開發(fā)區(qū)分局對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，應(yīng)下達(dá)限期拆除決定書，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。

逾期不自行拆除的，由區(qū)政府、管委會(huì)組織有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定強(qiáng)制拆除。市有關(guān)參加部門必須嚴(yán)格履職，無(wú)條件配合。同時(shí)，城市管理行政執(zhí)法部門將限期拆除決定書等有關(guān)情況抄告工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督管理及供電、供水、供氣等部門和單位。

因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)拆除完畢的，經(jīng)區(qū)政府、管委會(huì)同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)。不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

第二十一條國(guó)土資源、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，制定違法建設(shè)處置辦法，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)有效地預(yù)防和查處違法建設(shè)。

第二十二條因查處違法建設(shè)發(fā)生的安全事故，區(qū)政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

第二十三條在預(yù)防和查處違法建設(shè)過程中，當(dāng)事人行為違反治安管理處罰規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十四條預(yù)防和查處違法建設(shè)實(shí)行目標(biāo)考核。市政府每年評(píng)選表彰一批先進(jìn)單位和個(gè)人，并建立保證金制度。區(qū)政府、管委會(huì)及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人每年須繳納預(yù)防和查處違法建設(shè)保證金，由市財(cái)政代管，專戶存儲(chǔ)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。（具體辦法另行制定）

第二十五條區(qū)政府、管委會(huì)在預(yù)防和查處違法建設(shè)年度考核中不達(dá)標(biāo)的，市政府予以通報(bào)批評(píng)并取消當(dāng)年考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。區(qū)政府、管委會(huì)應(yīng)制定對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）的考核獎(jiǎng)懲辦法。

第二十六條市直相關(guān)部門未按照本辦法規(guī)定預(yù)防和查處違法建設(shè)、不制定巡查控管方案和處置辦法的，對(duì)該單位予以通報(bào)批評(píng)；通報(bào)批評(píng)后仍不整改的，取消該單位當(dāng)年考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

第二十七條預(yù)防和查處違法建設(shè)工作人員有下列情形之一的，依法依紀(jì)追究其責(zé)任：

（一）在責(zé)任區(qū)內(nèi)，不履行巡查職責(zé)，或發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)報(bào)告、制止的。

（二）對(duì)違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法處理而不處理的。

（三）對(duì)新增違法建設(shè)未及時(shí)預(yù)防和控制，導(dǎo)致新增違法建設(shè)總量不斷擴(kuò)大的。

（四）謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)信息的。

（五）對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、媒體曝光的違法建設(shè)未及時(shí)查處的。

（六）為違法建設(shè)辦理房地產(chǎn)登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證等相關(guān)證照以及違法違規(guī)進(jìn)行危房安全鑒定的。

（七）在查處違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為制止和查處不力的。

（八）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職等行為的。

第二十八條因預(yù)防和查處違法建設(shè)不力造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者發(fā)生安全事故造成重大損失的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人責(zé)任，并按照安全生產(chǎn)事故有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十九條在預(yù)防和查處違法建設(shè)的行政執(zhí)法活動(dòng)中，供水、供電、供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合而不提供的，對(duì)該單位予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消文明單位評(píng)選資格并向其上級(jí)主管部門提出有關(guān)處理建議。

第三十條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的，按組織人事紀(jì)律和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

第三十一條本辦法所涉及的行政過錯(cuò)責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)主管部門組織實(shí)施；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十二條本辦法由市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自下發(fā)之日起施行。