機關帶頭推動節約制度范文

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近日，中央再次發文部署黨政機關進一步落實厲行節約的要求。

此前的2009年2月，中央曾下發《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》，提出了厲行節約的八項要求。時年5月，中央紀委、監察部、財政部又發出通知，要求黨政機關經費縮減要量化。

盡管大興艱苦奮斗之風，厲行節約、堅決制止奢侈浪費是中央的一貫要求，但在不到一年半時間里，中央對此三次下發文件，實屬罕見。

多位受訪專家認為，中央密集下發文件，說明在黨政機關厲行節約的重要性和急迫性，也折射出有些地方在執行中央政策方面仍存在不到位的問題。

“與2009年的部署相比，此次更側重后續跟進落實。”國家行政學院研究員、全國政策科學研究會副秘書長胡仙芝博士解讀說，“中央將2009年提出的厲行節約的8條規定整合為6條，但內容卻更為具體，措辭更為嚴厲，加了部分配套措施，增強了操作性和可行性。”

“這次中央的部署更務實、更可行”，中國政法大學政治與公共管理學院魯照旺教授認為

中央黨校政法部黃小勇副教授指出：“黨政機關厲行節約，是解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題的需要，是提升執政形象和執政能力的重要保障，也是進一步推動深入學習實踐科學發展觀活動取得實效的重要措施。”

黨政機關要發揮“頭羊效應”

建設節約型社會早已納入中央的執政理念。去年以來，黨的十七屆四中全會、中紀委十七屆五次全會等重要的中央會議都對黨政機關帶頭厲行節約提出要求。

“中央密集下發文件要求黨政機關厲行節約，有其深層次背景。”胡仙芝分析說，在應對國際金融危機中，社會經濟元氣還有待于逐步恢復；同時危機導致社會支出費用大量增加，民生費用支出壓力增大，這勢必影響到近期的國家財政收入和支出。在開源受到條件限制的情況下，節流就是唯一可行的應對方法。

“我國人口多、資源和環境承載力有限的客觀實際，決定全社會必須增強節儉意識。”黃小勇說，“建設節約型社會，是緩解能源資源環境壓力、實現經濟社會可持續發展的必由之路。”

但現實是，近年來隨著我國經濟快速發展和各方面條件的逐步改善，有些黨政機關講排場、比闊氣以及奢侈浪費等現象仍然嚴重。從國際比較來看，我國政府支出中，行政管理費用所占比例也遠高于美日等發達國家。

行政開支占政府支出比例過高，不可避免將擠壓用于民生方面的基本公共服務支出。黃小勇認為，由于我國政府主導式的發展戰略將持續，黨政機關為推行經濟社會發展使用和分配著巨量的財政資源，那么，建設節約型機關就成為節約型社會建設的關鍵。“要全面實現‘十一五’規劃目標，并為‘十二五’發展打好基礎，各級黨政機關必須厲行節約，堅決制止奢侈浪費。”

魯照旺分析，黨政機關要做到厲行節約，有兩個前提條件：一是在政府決策上，要營造適宜推動全社會節約的公共政策；組織體制的構造上，要能夠適應建設節約型機關的要求。

二是政府機關自身運行上的節約。這包括工作人員的基本開支，比如工資、福利、補貼、醫療等方面；辦公運行費用節約，包括建筑物節能、交通節能、出差費用節約，等等。

魯照旺指出，“上述兩個前提條件的完成，又與政府職能轉變、行政體制改革密切相關。從長期來看，只有科學界定了政府職能，實現了政府職能的有效轉變，抑制政府規模不斷擴張的現象，才能從根本上解決問題。”

受訪的專家強調，按照中央要求，要創建節約型社會，黨政機關必須發揮“頭羊效應”，這不僅局限于機關內部行政管理領域，還應拓展到黨政機關的各種施政層面，并在剛性制度上取得新進展。

“組合拳”打造長效機制

本刊記者從權威部門獲悉，中央要求以“組合拳”方式，圍繞6方面突出問題，大力整治奢侈浪費行為，并要求各地積極探索推進黨政機關厲行節約工作的長效機制。

受訪權威人士提醒，黨政機關厲行節約，需要在重點領域重點突破。尤其要解決廣為公眾詬病的公費出國、公車私用、公款吃喝“三公消費”問題，這是黨政機關厲行節約需要重點突破的領域。

首先，嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。大力壓縮因公出國(境)組數和人數。對省部級干部因公出國(境)人數實行總量控制。嚴格控制招商引資、文體交流等大型因公出國(境)團組中黨政干部的比例。

“中央要求市地級以下(含市地級)各級黨政機關2010年因公出國(境)人數要在2009年的基礎上壓縮10%。”胡仙芝說，“中央強調，各地區各部門2010年因公出國(境)經費支出，不得超過2009年按規定比例壓縮后的經費預算規模。”

“這項規定與去年相比，也有一些配套措施跟進。”胡仙芝舉例，“比如嚴格執行因公出國(境)經費先行審核制度；領導干部因公、因私出國(境)證照，必須按規定上交外事、組織人事部門管理。”

其次，加強和規范公務用配備使用管理。對于公務用車的配套使用管理，中央要求，“嚴禁豪華裝飾公務車。不得利用職權向企業事業單位、下屬單位提出換車、借車和攤派款項買車的要求。

“公車腐敗問題，近年來公眾意見比較大。”黃小勇認為，“要想在這個領域取得突破進展，關鍵是加強公務用車購置和運行經費預算管理。此外，需要在公務用車保險、維修和加油環節進行精細管理，節約成本，嚴格執行政府集中采購、推行公務用車定點保險、定點維修和定點加油等制度。”

“盡管近年來各地的公車制度改革，更多的是改革的回潮和失敗，但探索精神可嘉，還應鼓勵各地從實際出發，本著提高工作效率、節約財政開支、促進黨風廉政建設的原則，積極推進公車改革。”黃小勇說。

第三，規范和改革公務接待工作。嚴格報批手續，規范接待程序。國內公務接待嚴格按標準實行工作餐，提倡自助餐。采用政府采購方式確定公務接待定點飯店，制定定點飯店目錄。“公務卡改革會再深化，逐步將公務接待費納入公務卡結算范圍。”

從各種報道披露來看，目前公務接待浪費現象依然普遍。黃小勇建議，一要嚴格規定公務接待的范圍、規格和標準；二要從預算管理上加強約束，對公務接待經費在財務上單獨列項，嚴格接受權力機關和社會各方面的監督；三要改革創新公務接待模式，逐步推行接待集中統一管理，降低接待費用。

對此，黃小勇還建議，鑒于基層單位相當一部分公務接待是“被逼出來的”。在當前轉移支付制度尚不完善的情況下，基層要爭取更多的財政支持，必然要細心接待上級領導。因此，規范公務接待和降低公務接待開支，還需行政體制改革的支持。

第四，從嚴控制樓堂館所建設。從嚴控制辦公樓維修項目；嚴禁超標預算超標裝修辦公用房；嚴格控制業務用房規模，禁止借建造業務用房之機違規建設辦公用房。

據權威人士介紹，在2010年底前，除已批準開工建設的項目外，各級黨政機關一律不再新建、翻擴建、遷建、購置辦公樓及培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。

第五，解決各種慶典、節會、論壇過多過濫問題。嚴格審批程序、嚴格經費審核。“未經中央或省級主管部門批準，各級黨政機關一律不得舉辦、參與和贊助舉辦此類活動。經批準舉辦的，也要從嚴控制規模和經費支出。”

此外，濫用政府資金、向企業和個人攤派費用舉辦慶典、節會、論壇活動等問題，將會被嚴查。

最后，中央還要求進一步控制一般性支出。繼續壓縮公用經費，在按編制增人增支核定部門公用經費的基礎上，中央和國家機關各部門2010年公用經費預算壓縮5%，項目支出預算原則上零增長控制。

同時，黨政機關和事業單位“小金庫”也是治理重點，并向社會團體和國有控股企業延伸，切實從資金來源上堵塞漏洞。

配套措施還須及時跟進

從本刊記者調查情況來看，要使創建節約型機關落到實處，還需更多配套措施跟進，比如建立科學的黨政機關績效評估體系，將資源節約責任和實際效果，納入各級黨政機關工作目標責任制和領導干部的考核體系中，等等。

“在中央提出要求后，后續配套措施也應及時跟進。”胡仙芝舉例，比如在嚴格控制因公出國方面，6月9日，中央紀委印發了《用公款出國(境)旅游及相關違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，對用公款出國(境)旅游及相關違紀行為作了規定。

“這個懲罰措施具有一定的震懾力，亦能對中央厲行節約的總體部署起配套保障作用。”胡仙芝認為，“針對其他方面的規定，同樣也需有專門的界定和相應的懲處條款。”

“中央應把對能源的珍惜及節約，納入整體工作的部署與開展中去。”魯照旺說，“同時也應注意到，在黨政機關的開支中，預算外資金仍有較大操作空間，所以降低的費用不能限于預算內開支，預算外的開支也應統一進來。”

“一切財政資金本應全部納入預算范圍進行管理。但在實踐中，總有一部分財政資金是游離在政府預算之外的。”魯照旺指出，“對預算外資金的具體處理由于缺乏相應的懲罰措施，也削弱了應有的威懾力和可操作性。”

受訪專家認為，黨政機關要厲行節約、反對鋪張浪費，政務信息必須公開。中央黨校研究室副主任周天勇教授坦言：“黨政機關行政成本不透明，很多開銷不在預算內。由于預算外收入的不透明、不公開，財政收入到底有多少錢誰都不知道，用多少自然也不知道。行政開支等政務公開化內容要用法律形式固定下來，以提高行政開支的透明度。”

“建設節約型政府，政府部門固然要堵塞管理漏洞、提倡節儉意識，但也要加強外部監督，在他律方面有所作為。”胡仙芝認為，“遏制行政機關奢侈浪費之風，還要將其納入法制軌道，關鍵要強化人大的預算審查與監督。”

據悉，按中央要求，11月30日前，各地區各部門要將落實厲行節約要求情況，報中央紀委、監察部和財政部。