縣政文件審查備案規(guī)定范文
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第一條為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《省地方政府立法規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府所屬部門（含縣政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有社會(huì)管理職能的組織或機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定職權(quán)和程序制定并公開，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政性文件。
本規(guī)定所稱規(guī)范性文件前置審查，是指縣政府部門在定稿之后印發(fā)之前，將規(guī)范性文件送審稿和制定依據(jù)等有關(guān)資料，報(bào)送縣政府法制辦公室進(jìn)行審查的制度。
本規(guī)定所稱規(guī)范性文件備案，是指制定機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件公布后，依照法定程序?qū)⒃撐募坝嘘P(guān)材料報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查登記的制度。
第三條本規(guī)定適用于本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的前置審查和備案。
制定機(jī)關(guān)制定的規(guī)范內(nèi)部行政管理行為、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人事任免、對(duì)具體行政行為作出決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。
第四條規(guī)范性文件前置審查和備案，堅(jiān)持“每件必備、凡備必審、有錯(cuò)必糾”的原則。
第五條縣政府領(lǐng)導(dǎo)全縣的規(guī)范性文件前置審查和備案工作，并將其納入依法行政考核范圍。
縣政府法制辦公室在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)縣政府所屬部門規(guī)范性文件的前置審查和備案工作，負(fù)責(zé)縣政府規(guī)范性文件的備案報(bào)送和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、政府部門規(guī)范性文件的備案審查工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件前置審查和備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條縣政府法制辦公室進(jìn)行規(guī)范性文件前置審查和備案審查，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或說明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合；需要征求其他部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式反饋，超時(shí)視為默認(rèn)。
第七條未經(jīng)縣政府法制辦公室前置審查的規(guī)范性文件不得印發(fā)公布。
未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
第八條部門出臺(tái)規(guī)范性文件，應(yīng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)初審，領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，主要負(fù)責(zé)人簽署意見之后，報(bào)縣政府法制辦公室前置審查。
第九條報(bào)送規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）提請(qǐng)審查的公函；
（二）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的初審意見；
（三）起草說明；
（四）規(guī)范性文件送審稿的紙質(zhì)和電子文本；
（五）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及省、市有關(guān)文件。
第十條建立規(guī)范性文件前置審查受理和通過登記制度。
縣政府法制辦公室收到報(bào)送審查的材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，屬于規(guī)范性文件并符合前條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)辦理受理審查登記手續(xù)，并出具《規(guī)范性文件前置審查受理登記回執(zhí)》；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)報(bào)材料內(nèi)容。材料齊全符合規(guī)定的，應(yīng)受理登記。對(duì)不屬于規(guī)范性文件審查范圍的，縣政府法制辦公室應(yīng)出具《規(guī)范性文件前置審查不予受理告知書》。
縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)前置審查情況進(jìn)行登記。制定機(jī)關(guān)憑縣政府法制辦公室出具的《規(guī)范性文件前置審查通過登記回執(zhí)》在報(bào)刊、網(wǎng)站上向社會(huì)公布。
第十一條縣政府法制辦公室的前置審查，一般出具書面審查意見。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及省、市其他有關(guān)規(guī)定不一致，或者在理解上有嚴(yán)重意見分歧等重大問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，或者召開相關(guān)單位、管理相對(duì)人，以及法制專家參加的論證會(huì)、聽證會(huì)，充分聽取各方面意見。
第十二條縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件送審稿，就制定權(quán)限、程序、內(nèi)容和形式進(jìn)行審查。
第十三條縣政府法制辦公室應(yīng)在受理規(guī)范性文件前置審查十五個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。規(guī)定期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延期理由書面告知制定機(jī)關(guān)。
縣政府法制辦公室未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見，又未告知延期理由的，視為審查同意。
規(guī)范性文件審查需要進(jìn)一步調(diào)查研究或召開論證會(huì)、聽證會(huì)的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。
第十四條對(duì)重大突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益等緊急情況需制定的規(guī)范性文件，應(yīng)在受理后立即審查。
第十五條縣政府法制辦公室對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行前置審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況提出書面審查意見：
（一）規(guī)范性文件內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定主體、權(quán)限和程序符合法律規(guī)范要求的，應(yīng)提出審查通過意見；
（二）內(nèi)容基本合法，但語言表述不規(guī)范、存有法律常識(shí)性錯(cuò)誤，要提出修改完善的具體意見；
（三）對(duì)超越法定權(quán)限的，要提出糾正意見；
（四）對(duì)涉及違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)或者對(duì)公民、法人和其他組織變相限制權(quán)利，以及增加義務(wù)事項(xiàng)的，要提出明確的取消意見；
（五）對(duì)規(guī)范性文件主要內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)提出不予制定的意見。
審查發(fā)現(xiàn)上位法依據(jù)存有問題的，應(yīng)當(dāng)提出審查糾正建議，并按照規(guī)定程序提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)重新修改審查。
第十六條制定機(jī)關(guān)收到縣政府法制辦公室書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)修改處理。
對(duì)縣政府法制辦公室審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起十個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式提出申辯意見。達(dá)不成一致意見的，由縣政府法制辦公室提請(qǐng)縣政府裁決。
第十七條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布后十五日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案；
（二）縣政府部門規(guī)范性文件報(bào)縣政府法制辦公室備案，上級(jí)主管部門有規(guī)定的，同時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門備案；
（三）垂直管理部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄報(bào)縣政府法制辦公室備案。
兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按上述規(guī)定報(bào)送備案。
第十八條報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交第九條第（五）項(xiàng)及下列材料：
（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告；
（二）規(guī)范性文件正式刊印文本一式二份及電子文本；
（三）已公開的證明材料。
第十九條縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件按第十二條所列內(nèi)容及對(duì)前置審查意見的吸收情況進(jìn)行審查，備案審查的期限依照第十三條規(guī)定。
第二十條建立規(guī)范性文件備案登記制度。
報(bào)送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第二條第一款、第十八條規(guī)定的，縣政府法制辦公室予以備案登記；不符合第二條第一款規(guī)定的不予備案登記；符合第二條第一款規(guī)定但不符合第十八條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。
不予備案登記的，縣政府法制辦公室要通知制定機(jī)關(guān)；暫緩辦理備案登記的，縣政府法制辦公室應(yīng)通知制定機(jī)關(guān)在十日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案。
第二十一條對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：
（一）規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章抵觸或者超越法定權(quán)限的，由縣政府法制辦公室通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行，自行糾正；逾期不糾正的，由縣政府法制辦公室提出處理意見，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后予以撤銷或者變更，并在公開公布的文件載體上公告。
（二）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由縣政府法制辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，有關(guān)部門必須執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，提出處理意見報(bào)縣政府決定。
第二十二條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到縣政府法制辦公室作出的審查處理意見之日起二十日內(nèi)，將處理情況書面上報(bào)縣政府法制辦公室，并按規(guī)定重新報(bào)送備案。
第二十三條建立規(guī)范性文件備案公布制度。
縣政府法制辦公室應(yīng)將同意備案的規(guī)范性文件目錄，按季度在政府公眾信息網(wǎng)或機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公布。
第二十四條建立規(guī)范性文件前置審查和備案年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月20日前，將上年度前置審查和備案的規(guī)范性文件目錄報(bào)送縣政府法制辦公室。
第二十五條制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣政府法制辦公室責(zé)令改正；拒不改正的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)內(nèi)容存有違法問題的，提出糾正或者撤銷該文件的意見，報(bào)請(qǐng)縣政府決定:
（一）未經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)初審的；
（二）未報(bào)送縣政府法制辦公室進(jìn)行合法性前置審查而印發(fā)公布的；
（三）未通過報(bào)刊、網(wǎng)站向社會(huì)公布的。
第二十六條對(duì)不履行初審職責(zé)或者經(jīng)初審發(fā)現(xiàn)有違法內(nèi)容的，由縣政府法制辦公室責(zé)令其改正；拒不改正，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行該文件損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第二十七條制定機(jī)關(guān)不按規(guī)定報(bào)送審查、備案或者未采納法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見，以及對(duì)存有問題的規(guī)范性文件不按規(guī)定要求處理的，由縣政府法制辦公室給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正；逾期不糾正的，報(bào)縣人民政府予以撤銷或限期糾正。造成嚴(yán)重后果的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
第二十八條本規(guī)定自年6月1日起施行。