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第一篇
2013年,在區委區政府的正確領導下,財政部門以服務全區“四大行動”計劃為重點,繼續實施積極財政政策,促進轉型發展;不斷優化財政支出結構,努力保障和改善民生;進一步深化財政改革,切實強化財政科學化精細化管理,為促進經濟社會平穩較快發展提供了有力保障。
一、抓征管穩增長,壯大財力強保障。
努力克服宏觀經濟增速放緩和結構性減稅等多重因素影響,全力培育財源,堅持依法征管,推進綜合治稅,全區財政收入呈現“低開高走、緩中趨穩、增幅上揚”的格局。總量增長貢獻突出。2013年我區完成財政總收入121.9億元,同比增長21.8%;完成地方公共財政預算收入52.5億元,同比增長23.9%,為市區財政收入增長作出了積極貢獻。地方公共財政預算收入總量列全省縣(市)中第9位,位次前移1位,在全省區級排名中列第13位,前移4位,在縣(市、區)中排名第3位,前移1位。鎮級實力顯著增強。2013年度,19個鎮區累計完成財政總收入58.7億元,完成地方公共財政預算收入31.8億元,同比增長9.7%和17.3%。高新區地方公共財政預算收入首次突破9億元;金沙、川姜兩鎮均超3億元;平潮鎮首次突破2億元;興仁、興東、五接、先鋒等4個鎮超1億元。全區有11個鎮(區)地方公共財政預算收入實現增長,其中,高新區、濱江新區、騎岸鎮、錫通科技園、東社鎮、金沙鎮收入增幅達20%以上。征管措施嚴謹規范。強化收入分析預測,動態監控重點稅源,努力堵塞稅收漏洞;積極采取鼓勵限售股減持、發展總部經濟、市政工程拉動等舉措,著力挖掘稅收增長潛力;注重目標考核激勵,扎實推進綜合治稅,通過縱向溝通、橫向協調、財稅攜手、區鎮協力,不斷提高稅收征管質效;規范非稅收入征繳,確保應收盡收。
二、調結構推轉型,扶大做強培財源。
堅持把穩增長、調結構、促轉型放在突出位置,靈活運用各種財政工具,著力推進轉型發展,培育新的經濟增長極。載體建設提檔加速。通過預算安排、政府融資、爭取上級補助等途徑籌集資金20.4億元,支持園區發展平臺建設。高新區路網、景觀等載體功能不斷提升,錫通科技產業園“四橫四縱”道路框架基本形成,濱江新區橫港沙和旅游度假區基礎設施建設全面推進,家紡城標準廠房逐步交付使用,空港產業園啟動區建設初具形象,石港科技產業園拆遷和基礎設施建設快速啟動,園區發展活力進一步迸發,項目承載能力顯著增強。產業扶持重點突出。安排產業引導資金和支農專項資金預算2.3億元,設立科技創新、人才開發、中小企業扶持、大企業培育、現代服務業、都市生態農業等財政扶持資金,不斷強化產業政策引導,促進傳統產業升級、新興產業倍增、現代服務業提速、高效設施農業發展,加快培育經濟財政新亮點。涉企服務便捷高效。財政部門及時兌現退稅、技改、研發、人才、規費等獎補政策,不斷激發企業上項目、調結構、促轉型的積極性。預算安排1000萬元,積極推進政銀企合作,有效緩解中小企業融資難問題;辦理出口退稅24億元,返還鎮級土地收益金5.06億元;組織320家企業爭取國家、省市各類項目扶持資金1.06億元;開通“財企直通車”、“會計服務之窗”信息交流平臺,優化資金撥付流程,助推中小企業逆勢發展。
三、統城鄉夯基礎,協調發展激活力。
圍繞打造東部新城的目標定位,加快推進城鄉現代化建設,促進城鎮功能更完善、生活品質更優良、城鄉發展更協調。城鄉環境持續改善。安排9.6億元,支持實施園林景觀綠化、區域供水全覆蓋、城市環境綜合整治、城區環衛設施提升、老小區改造等惠民工程,城市綜合管理得到切實加強;投入1.1億元,加快推進村莊整治、農村改廁及綠化工程,繼續強化“四位一體”長效管理,農村環境面貌取得顯著變化。交通設施更加完備。安排48.7億元,支持實施拆遷安置工程,推進金通二大道、先鋒互通、銀河新區、城東新區主干道等重點交通路網建設;投入1.6億元,建成農村公路228公里,改造完工農路危橋53座;安排9000萬元實施公交優化工程,新建公交站臺40座,公交“一卡通”實現與市區全面對接。涉農投入不斷加大。積極籌措資金,加大涉農扶持力度,三農投入達12.79億元,同比增長38%。支持經濟薄弱村發展,推進新型社區建設試點,加快水利設施建設,實施一事一議財政獎補項目,農村生產生活條件得到明顯改善;大力發展以臺創園核心區建設為主體的設施農業,加快推進產業化龍頭企業、農民經濟合作社、糧食蔬菜基地建設,不斷提升農業高效、規模、特色化發展水平。惠農政策全面落實。支持開展農民創業培訓及勞動力轉移培訓;積極穩妥地擴大農業保險覆蓋面;全面落實家電和汽車摩托車下鄉等惠農補貼政策。累計發放涉農補貼及農保理賠款2.7億元。
四、惠民生謀福祉,以人為本促和諧。
繼續優化財政支出結構,新增財力重點投向民生和社會事業等公共服務領域,促進和諧社會建設。2013年全區民生支出占公共財政支出比重近60%。就業增收更加關注民生。認真落實有利于勞動者創業就業的稅費優惠、小額擔保貸款、資金補貼等扶持政策,著力推動群眾在充分就業中不斷實現持續增收。社會保障更加突出民生。安排7.2億元,進一步提高社保對象及困難群體補助標準,加大社會優撫、征地保障、危房改造、物價補貼等社會救助力度,加快城鎮廉租房、公租房等保障性安居工程建設,覆蓋城鄉的社會保障體系更趨完善。教育公平更加惠及民生。投入16.9億元,不斷提高義務教育公用經費保障水平,及時兌現義務教育教師獎勵性績效工資,積極落實各項國家助學政策,全面推進公辦幼兒園達標及中小學“校安工程”建設,努力促進教育事業均衡發展。醫療衛生更加體恤民生。安排5.4億元,深化醫療衛生體制改革,重點保障基本藥物制度改革和新型農村合作醫療提標擴面,支持居民衛生保健、重大疾病預防控制等基本公共衛生發展,醫療衛生惠民成效日益凸顯。文化事業更加豐富民生。投入10.2億元,大力發展公益性文化事業及多元化文化產業,加快推進“一館兩中心”等重點文化設施建設。平安建設更加保障民生。安排4.8億元,深入推進社會管理創新和平安法治建設,支持“公共安全智能化工程”實施,著力打造現代技防城市。
五、重改革舉新措,精細理財創佳績。
積極推行財政改革創新,構建支出更合理、結構更優化、制度更規范、管理更績效、服務更高效的財政管理機制。財政管理體制不斷完善。進一步完善區鎮財政管理體制,落實配套獎勵措施,充分調動各地發展經濟、培育財源、加強征管的主動性。2013年區對鎮財政轉移支付補助達到5.1億元,基層財政公共服務水平和統籌發展能力得到切實加強。預算執行能力不斷增強。強化項目支出論證,完善定額標準體系,積極推行績效預算,不斷提高預算編制及執行的針對性和有效性;認真落實公用經費零增長政策,全年節約財政資金3200多萬元。國庫支付改革不斷深化。優化國庫集中支付流程,拓展國庫集中支付范圍,集中支付占預算支出總額的比重達到91.5%;積極探索財政資金增值收益新路徑,全年實現利息收入1.67億元,其中法定利率外利息收入1606萬元。政府融資效率不斷提高。整合國有資源,規范平臺管理,優化債務結構,創新融資手段,努力實現政府融資新突破。全年融資超百億元,成功洽談BT項目22.8億元。評審監管力度不斷加大。審核政府項目概算326個,核減金額4.7億元;完成政府采購21.18億元,節約資金2.5億元;規范國有資產清理處置,推進基層財政就地就近監管;組織開展會計繼續教育、“六五”普法等活動,不斷提升會計監管水平。
六、轉作風提效能,文明服務樹品牌。
以財政核心價值體系為取向,切實加強履職能力建設,努力提高財政凝聚力、執行力和公信力。創先爭優扎實推進。局機關黨委獲區“五星級基層黨建示范點”榮譽稱號,“科學理財,普惠民生”被區委授予創先爭優十佳優秀服務品牌。作風效能顯著提升。率先在全市推行精細化管理網絡績效考核,機關作風效能不斷轉變;扎實開展“五走進五服務”活動,財政文明服務水平進一步提升。我局榮獲全區“2013年度政風行風建設先進單位”稱號;財政系統在基層“群眾滿意基層單位”測評中,連續第8次榮登榜首。反腐倡廉不斷加強。深入開展“三觀”主題教育,積極落實黨風廉政建設責任制,扎實推進行政權力網上公開透明運行,完善關鍵崗位制衡控制,財政廉政風險防控工作得到有效加強。局機關被區紀委評為2013年度紀檢監察工作先進集體。
在肯定成績的同時,我們也要看到財政運行中存在的問題和不足,主要有以下十個方面:一是發展速度明顯放緩,收入增長難度加大;二是征管聯動不夠緊密,綜合治稅需要強化;三是剛性支出增長較快,公共保障壓力空前;四是支出管控難度較大,預算約束亟待加強;五是涉企政策越位缺位,扶持方式急需轉變;六是基礎管理參差不齊,基層監管嚴重缺位;七是改革創新意識不強,自我發展缺乏活力;八是資源整合機制不活,配置利用效率不高;九是融資難度不斷加大,風險管控勢在必行;十是隊伍建設矛盾突出,作風效能亟待提升。對此,我們必須高度重視,采取切實有效措施,努力加以解決。
第二篇
2013年,在區委區政府的正確領導下,財政部門深入貫徹落實科學發展觀,圍繞提升“項目建設、民生建設、效能建設”三項重點工作,繼續實施積極財政政策,深化財政改革,推進精細管理,服務轉型發展,著力改善民生,為推動全區經濟社會特色發展、跨越發展、規模發展、協調發展做出了積極貢獻。
一、創新舉措強征管,全力以赴促增收。
以服務轉型發展為主線,搶抓后金融危機時期的發展機遇,切實加強稅源培育和收入征管,促進財政收入持續穩定增長。收入質效不斷提升。2013年我區財政總收入、地方一般預算收入分別達到77.86億元、33.88億元,同比增長40.6%、40.1%,增幅分別為“十五”期末的3.88倍、3.92倍,地方一般預算收入總量繼續保持原六縣(市)首位,在全省區級排名第15位,比上年前移2位;財政收入結構進一步優化,稅收占一般預算收入比重達85%,高于全省平均水平4個百分點。鎮級財力不斷壯大。2013年鎮級財政一般預算收入累計完成21.72億元,同比增長33.3%;其中,開發區一般預算收入突破4億元,川姜、金沙兩個鎮突破2億元,平潮、興仁、興東、五接四個鎮一般預算收入均突破1億元;全區有21個鎮區一般預算收入實現持續增長,其中,興東鎮增幅高達81.6%,位居全區第一;川姜、五接、先鋒3個鎮增幅均超過50%。非稅征管不斷創新。強化對部門非稅收入任務的責任考核,對全區行政事業單位280多項收費項目全面實行“收支兩條線”管理,區鎮兩級非稅收繳制度改革實現“全覆蓋”,全年完成非稅收入24億元,同比增長80%,非稅入庫(戶)率達到100%。綜合治稅不斷深入。財稅、工商、金融等部門整體聯動,研究制定收入征管績效考評辦法,完善個體工商戶、個體臨時經營戶涉稅信息聯網和數據交換制度,健全良性互動的稅源控管機制,立體化、規范化、科學化的綜合治稅格局逐步形成。
二、推動轉型求發展,凝心聚力培財源。
始終把穩增長、調結構、促轉型擺在突出位置,堅持“特色、共享”兩大原則,集聚財力、整合政策,加快推進經濟轉型發展,著力培育新興財源。載體建設不斷加快。圍繞“三大”聯動戰略,通過預算安排、政府融資、爭取補助、引進民資等途徑,籌集發展資金120億元,重點支持“一園三區”基礎設施建設。全力推進園區、主城區、重點鎮的拆遷工作,完成拆遷面積353萬平方米。江海大開發框架全面拉開,濱海新區南區二期吹填、北區1.5萬畝圍墾、污水處理廠等配套工程全面竣工;濱江新區完成橫港沙固沙護灘首期3000畝吹填工程,二期2萬畝匡圍工程正有序推進,東沙大橋和通用碼頭已進入規劃設計;開發區南區“三橫四縱”道路、城東新區“一湖八路”、銀河新區“三橫二縱”路網全面開工建設;金通二大道、平海公路一期、臨海公路、東快速干道、通富路北延、青年路東延等重點交通工程全面啟動,發展環境和空間進一步優化,重大項目承載能力顯著增強。產業扶持更加強化。投入專項資金2億元,支持實施“三大計劃”,著力培育新興產業、升級支柱產業、提速現代服務業,重點扶持信息技術、新材料、新能源等新興產業做大做強,全力打造我區新的經濟增長極;設立大企業(集團)發展專項基金3000萬元,支持重點大企業(集團)創新發展、轉型發展、規模發展,鼓勵企業做響品牌、做大市場,全年申報省級以上名牌19個,新辦境外投資企業10家;投入3000多萬元,支持推進大企業和企業上市“雙培育”計劃,2013年全區銷售額超10億元的企業達16家,江海電容器成功上市;安排人才開發和大學生創業基金1000萬元,大力引進和培養適應我區產業發展急需的各類人才;投入科技發展資金2177萬元,鼓勵企業加快科研機構建設和開展“產、學、研”合作,全年新增院士工作站2家,省級以上工程技術中心10家。政策措施逐步完善。主動參與制訂落實項目獎勵、企業上市、節能減排、人才引進、科技補助等扶持企業發展優惠政策,不斷激發企業上項目、調結構、促轉型的積極性;全年撥付企業發展資金2.2億元;退付涉企規費3000多萬元;辦理外貿出口退稅20億元;投入資金1000萬元,專項用于中小企業金融信用擔保體系建設,為160戶企業提供擔保余額9億元;以重大項目、優勢項目為依托,積極爭取省市企業科技創新、環境保護、沿江沿海開發等各類補助資金2億元。
三、夯實基礎惠三農,統籌城鄉激活力。
深入推進城市建設和社會主義新農村建設,鞏固全面小康成果,進一步夯實區域協調發展基礎。城市形象日益出新。積極支持城市建設推進年和城市管理提升年活動,投資25億元,實施綠化提檔、夜景亮化、水系貫通等老城區改造提升八大工程,順利完成人民公園擴建和金橋東路綠化,加快推進銀河新區開發、城東新區市政等工程建設,城市面貌明顯改觀;安排15億元,有序推進老通掘路改造、新通掘路繞城段、北一環北延等城市交通工程和公交通達工程建設,新開辟公交線路12條,新購公交車33輛,貫通城鄉相互的公交網絡基本構建。農業發展高效優質。總投入14億元的“萬頃良田建設工程”全面啟動,引導農業土地承包經營權合法有序流轉,可新增高效農業面積1.5萬畝;積極向上爭取支農項目資金4000萬元,支持都市型、生態型、休閑型農業項目發展,著力培育景瑞、嘉安等農業龍頭企業,不斷壯大高效農業產業化規模;安排設施農業資金2500萬元,支持新建農村三大合作經濟組織173家,新建擴建農業項目20多個。農村建設力度加大。安排資金3億元,實施區域供水及飲水安全工程,新增覆蓋人口70萬人;投入資金2.4億元,新增農村公路630公里,新建農村站臺25個,全區城鄉客運一體化覆蓋率達100%;安排資金2800多萬元,實施中央財政小型農田水利設施建設重點縣工程,新建防滲渠道473公里,新建改造危橋124座;投入配套資金1000萬元,開展一事一議財政獎補工作,全年實施獎補項目86個,惠及76個行政村;安排專項經費4000萬元,全面建成區域性農村垃圾轉運站及配套工程,“四位一體”長效管理得到強化,全區18個鎮通過國家級生態鎮省級驗收。惠農政策全面落實。嚴格執行各項惠農政策,全年以“一折通”形式發放農資綜合補貼、汽車摩托車下鄉、家電以舊換新等各項補貼資金2.4億元,惠及全區50多萬農戶;繼續實施政策性農業保險,財政保費補貼2668萬元,賠付金額680萬元,提高了農業抵御風險的能力。
四、促進共享保民生,多措并舉建和諧。
優化支出結構,重點保障民生支出及農業、教育、醫療、社保、文化等法定支出,積極推進經濟社會和諧發展。就業富民成效顯著。安排1000萬元,建立專項扶持獎勵及擔保基金制度,加大對大學生創業、婦女創業、殘疾人創業、零就業家庭再就業的政策扶持力度,城鎮新增就業8300人;投入配套資金400多萬元,實施農村富余勞動力轉移培訓和農業實用技術培訓,累計培訓4.5萬人,農民創業致富能力明顯增強。社保體系逐步完善。加快構建覆蓋城鄉的社會保障網,安排3.5億元,支持完善新型農村養老保險、新型農村合作醫療、城鎮居民基本養老保險、失地農民基本生活保障、職工失業保險等保障體系,新農合、新農保參合率分別達到了97%和96%,企業職工養老、醫療、失業三大保險覆蓋率均超過95%。救助機制不斷健全。安排3500萬元,支持殘疾人社會保障體系、康復基地和服務機構建設;投入9000萬元,重點用于提高城鄉低保以及農村集中、分散供養標準,完善撫恤、補助、優待金自然增長機制,支持實施“百千萬扶貧工程”、城鄉一體化醫療救助和農村危房改造;安排支出600多萬元,支持實施“關愛”工程,社區居家養老服務站實現全覆蓋;投入4000萬元,完善住房保障機制,新建廉租房120套。社會事業和諧發展。安排4億元,用于提高義務教育公用經費保障標準、落實各項助學政策和義務教育教師績效工資待遇,支持實施區域教育現代化和校舍安全工程,高水平通過省教育現代化先進區評估驗收;安排7000萬元,支持深化鎮級醫院體制與基本藥物制度改革,推進區鎮兩級醫療機構及標準化社區服務站建設;投入專項資金350萬元,實施“文化惠民工程”;完成有線電視主干網改造工程和20萬戶數字電視整體轉換任務。
五、科學管理謀績效,精細理財推新舉。
以精細績效為目標,積極推行財政改革與創新,努力構建適應經濟發展的現代財政管理體系。預算編制科學精細。完善“收支脫鉤”部門預算管理模式,強化項目支出論證,細化結余分配辦法,積極探索項目定額標準體系建設,提高預算編制的科學性、公正性。集中支付規模擴大。深化國庫集中支付管理,全年實現財政集中支付33億元,占財政支出的92%;鎮級國庫集中收付制度改革在全省率先實現全覆蓋。項目評審成效凸顯。全年財政評審工程概算項目172個,送審金額43億元,核減金額5.12億元,核減率近12%;全年完成政府采購10.28億元,比預算節約資金1.16億元,節支率達10.2%。財政監督力度加大。深入開展社會團體和國有及國有控股企業“小金庫”專項治理工作,對28家單位進行了重點檢查;組織開展義務教育階段學校公用經費、中等職業學校國家助學金及農村危房改造資金核查工作,提高了專項資金使用的安全性、效益性。資產管理運營有方。建成國有資產動態管理信息系統,強化統管房屋土地資產的監督管理,通過市場化規范運作,出租房屋40處,實現租金收入350多萬元。會計工作水平提升。開展會計信息質量檢查,舉辦農村財會人員財政支農政策培訓和會計人員繼續教育培訓43期,組織10個財政所通過省二星級檔案管理達標驗收。
六、提升效能塑形象,創先爭優鑄品牌。
圍繞責任和效能主題,扎實開展各類實踐活動,進一步叫響做實“高效理財,普惠民生”服務品牌。創先爭優有效開展。積極組織“責任比黃金更重要”大討論,深入開展“精細理財創先進,服務發展爭先鋒”等主題實踐活動,在全系統形成了創新創優創特色,爭先爭位爭一流的生動局面;不斷創新黨建活動載體,積極推進學習型黨組織建設,“學沈浩,盡責任,提效能,樹形象”最佳黨日活動方案在全區評比中榮獲一等獎。效能建設扎實推進。圍繞全區糾風工作要點,分解落實23項糾風工作項目任務,推行41個權力項目網上公開透明運行;積極參與“999民生熱線”,完成“公眾監督”和人大議案、政協提案的辦復工作,公眾滿意率達100%;深化機關行政機構和干部人事制度改革,圓滿完成新一輪機關中層職位全員競爭上崗工作,中層干部崗位交流面達到2/3。“兩個安全”得到保障。深入學習貫徹《廉政準則》,扎實開展“兩大體系”建設、“算好廉政賬”等專題教育活動,強力推進廉政文化建設示范點和示范系統創建工作,切實加強廉政風險防控,力促財政干部和財政資金“兩個安全”。我局先后榮獲省廉政文化建設示范點、區廉政文化建設示范系統稱號,有12個財政所被評為區級廉政文化建設示范點。