市文物局2010年總結范文
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文物安全工作是文物工作的生命線。北京作為世界著名的歷史文化名城，文物獨具特色，數量多、等級高、分布廣、影響大。目前，轄區內全國重點文物保護單位98處(114個單位),市級重點文物保護單位224處,區縣級文物保護單位568處，還有2000多處文物普查登記項目，另有地下文物埋藏區36片，歷史文化保護街區40片，各類博物館151座，各類館藏文物200余萬件。我市文物現狀構成了我市文物工作的特點，因此，北京市文物局擔負著保護和傳承首都歷史文明的重大責任。隨著形勢的發展，新情況、新問題日新月異，我市文物安全工作面臨著諸多新的困難和新的挑戰，同時提出了新的任務和要求。
幾年來，北京市文物安全工作在國家文物局的指導下，在北京市委、市政府的領導下，始終以維護首都穩定,構建和諧北京為中心，以加強文物安全保護工作為重點，以提高執法效能、提供廉潔高效服務為目的，從加強制度建設、規范行業管理入手，強化文物法規教育，提高文物保護意識，加大文物安全隱患整治力度，建立了有效的文物安全和執法體制，使文物安全工作逐步走向制度化、規范化，形成了一套行之有效的工作方法，文物安全工作取得了良好的成績，尤其在“平安奧運行動”、“國慶平安行動”中，我市結合文博行業工作實際，堅持以“平安北京、文物平安”建設為主線，以落實責任制為抓手，以確保文物安全為目標，明確工作職責，健全責任體系，完善安全工作機制，狠抓責任制落實。經過文博系統干部職工全力以赴、齊心協力和忘我工作，在有效消除文物安全隱患上取得明顯成效，取得了兩大“戰役”的勝利。截止到今天,我市連續11年沒有發生大的文物安全事故，受到了國家文物局和北京市委、市政府領導的充分肯定。下面我從四個方面向各位領導匯報：
一、認清形勢，加大隱患整治力度
近幾年來，由于國家文物局的正確指導，市領導的高度重視，我局積極采取措施，一方面強化教育管理，建立、完善各種安全防范體制，另一方面逐年加大安全設施建設投入，每年投入消防、技防設施、設備的資金近3000萬元，取得了明顯成效，就整體而言，我市的文物安全形勢良好，發展態勢積極穩妥。然而，隨著形勢的發展，新情況、新問題不斷出現，經濟建設與文物安全的矛盾，對我市文物安全工作提出了更高的要求，尤其是因歷史原因造成的安全隱患，一時還難以徹底消除，各種社會矛盾給文物安全帶來的威脅不斷加劇，如何在新形勢下保障文物安全，已成為北京市文物局各級領導干部研究解決的問題。
（一）認真調研，做到底數清、情況明
總的看，居民占用的文保單位隱患較大，多家單位共同占用的文保單位安全狀況較差，開放單位相對隱患較少，文物保護單位周邊環境存在的安全隱患比較嚴重，北京322處市級以上文物保護單位中，文物周邊環境存在安全隱患的占60%，由于這些文物大部分集中在二環內，級別高，深受國內外廣泛關注，文物保護責任重大。我國文物建筑多為木結構，易燃，有的文物保護單位周邊的居民緊鄰古建筑私塔亂建，有的直接搭建在古建筑的院墻上，通道狹窄，阻礙消防。如孔廟國子監、智化寺、法源寺、白搭寺、克勤郡王府、慶成宮等文保單位幾乎被居民包圍，居民的居住安全條件很差，一旦失火必然殃及文物保護單位。近兩年智化寺院墻外的居
民住房曾發生過幾次火災事故，所幸撲救及時，未危害到文物。目前存在的問題是：
1、居民占用文物保護單位隱患問題突出，對文物保護造成巨大威脅
市文物局在前幾年巡視檢查的基礎上，從2008年開始對市級以上文物保護單位安全隱患整治工作進行了調研。調研顯示：在322處市級以上文物保護單位中，存有1項以上安全隱患的單位有180處，占總數的60%；存在較嚴重安全隱患需要整治的64處，占總數的20%。存在比較嚴重安全隱患的單位中，國家級文物保護單位17處，占市級以上保護單位總數的6%；市級文物保護單位47處，占市級以上保護單位總數的15%。國保單位98處中，有居民占用的17處，占國?？倲档?7.3%，辦公使用18處，占國保單位總數18.4%，對社會開放的有63處，占國保總數的64.3%；市保單位224處中，有居民占用的47處，占市?？倲档?0.9%，單位占用的111處，占市保總數的49.6%，對社會開放單位68處占市?？倲档?9.5%。截止2009年，屬市級掛帳的安全隱患單位2處（東、西城各一處）。
2、社會矛盾也對文物安全提出了新的要求
2008年，在鐘、鼓樓發生的殺人刑事案件，端門認為縱火案件，提醒我們要研究文物安全新課題，防范社會矛盾對文物安全帶來的威脅。其次，由于經濟利益的驅使，近年來田野文物的安全越來越受到威脅，2007年曾發生2起田野石刻被盜事件，盜竊者已于2008年被抓獲，追回了被盜石刻文物。這些案例提醒我們，文物防盜、防破壞的形勢越來越嚴峻，需要在新形勢下采取有針對性的防范措施。
3、安全隱患整治難度大
首先，由于我國特殊歷史原因，散戶居民和多家單位占用文物保護單位，都是在計劃經濟體制下無償獲得的，如今要想搬遷騰退有相當大的難度。
其次，政策法規不健全。缺乏明確的法律界定和有針對性的政策規定?，F有的法規缺乏相應配套的標準規范、規章制度和實施細則，搬遷騰退、居民補償中的具體規定等，缺乏可操性。
第三，管理體制不順。北京地區各級文物保護單位的產權單位和使用單位關系復雜，涉及中央、軍隊、市屬、區屬等不同單位，現有的管理體制無法有效協調和管理這種隸屬關系復雜的文物保護單位，致使文物安全隱患整治工作難落實。
第四，資金投入仍顯不足。雖然市政府每年增加排除文物安全隱患的資金投入，文物單位也籌集部分資金進行整改，但是要滿足所有文物保護單位隱患徹底整治，而需資金缺口仍然巨大。
（二）積極采取有效措施，保障文物安全
1、領導重視，始終把文物安全工作放在首位。局領導帶領機關同志深入文物單位調查研究，緊緊圍繞文物安全問題發動群眾，集思廣益。每周局長辦公會的第一個議題就是文物安全工作，研究、分析安全工作形勢，討論、解決安全工作中存在的人力、物力、財力困難，指導、部署安全工作，協調、排解各種矛盾，想方設法解決消防、技防設施設備臨時需要經費等問題，把文物安全作為文物局開展一切工作的“底線”，既視為“保底”工程來抓，又當作“系統工程”來做，努力使每個文博單位走出一條“制度完善、管理科學、技術先進、‘人機’結合、和諧統一”的“本質安全型”新路子，實現以個體安全保全局和諧的總目標。本著“先急后緩、先近后遠、加大
投入、力求長效”的原則，逐一實施幫教整改，取得了明顯成效，在局屬23個單位首先實現“本質安全型”單位的同時，還幫助指導全國重點文物保護單位98處,市級重點文物保護單位224處相繼實現“本質安全型”單位，有力地保障了文物安全工作的順利開展和各項措施的落實。
2、加大安全隱患整治資金投入，不斷完善消防、技防設施。近幾年，北京市委、市政府高度重視北京歷史文化名城保護和文物安全隱患整治工作。在廣泛宣傳教育的同時，增加消防技防資金投入，完善安全設施。2005年以來，先后解決了德勝門箭樓無消防水、東南城角樓無消防水和安徽會館電路老化、戒臺寺、太廟、鐘鼓樓、周口店北京猿人遺址、古觀象臺等單位消防安全方面的145項安全隱患，共涉及東城區、宣武區等12個區縣的86個文物保護單位89處古建筑，其中世界文化遺產1處，全國重點文物單位33處，市級文物保護單位54處，區保單位1處。但是，由于歷史遺留問題較多，文物安全隱患整治形勢依然嚴峻。如：會賢堂、楊椒山祠、康有為故居、京報館、廣化寺等的安全隱患急需整治。若要徹底解決安全隱患需要巨大的資金投入，據不完全統計市級以上文物保護單位內及周邊有居民4155戶，要搬遷騰退，搬遷費就需4155戶×80平米×每平米3萬元=99.72億元，政府不可能在短期內拿出這么巨大的資金實施搬遷，目前也只能采取臨時措施，為居民配備滅火器等必要的消防器材、使居民提高安全意識和消防技能等。
3、積極督促隱患整改。2006年以來，我們通過媒體公布等方式，先后公布了54處安全隱患比較嚴重的文保單位（06年16處，07年18處，08年20處），同時，通過召開座談會、協調會、現場指導等方法，積極督促隱患單位進行整改，并從資金上給予積極協助，效果比較好。截止目前，公布的54處文保單位部分隱患單位已整改完畢，有的正在整改中。
二、狠抓制度落實，強化督查措施
（一）建立健全安全制度
在以往制定的《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》、《北京市博物館條例》、《北京歷史文化名城保護條例》、《北京市明十三陵保護管理辦法》等一系列法規、規章的基礎上，2005年我市頒布了《北京市煙花爆竹安全管理規定》，明確了“禁改限”后文物保護單位為禁放點，確定了文保單位周邊的禁放范圍，2007年11月頒布了《北京市文物違法行為舉報獎勵辦法》。在以往制定頒發的一系列法規、規章的基礎上，通過工作實踐，總結經驗教訓，不斷更新、完善文物行政管理部門、文物保護單位內部安全管理制度，進一步明確市文物局、區縣和文物保護單位的管理使用單位的監管責任和主體責任。堅持“一崗雙責”的安全責任制度，2008年修改、印發了文物安全相關制度匯編（小紅本），發到每個區縣，每個文保單位，完善每個崗位的責任制度，讓每個干部職工（包括臨時工）明白自己崗位的安全責任，層層簽訂安全責任書（領導與部門負責人、部門負責人與每個工作人員；單位領導與租賃單位、租賃單位負責人與員工），建立健全了一套文物安全責任制度體系。2009年圍繞“平安北京建設”、“平安文物行動”印發了文物安全相關文件匯編，結合08年奧運年的成功做法，研究制定并實施了文物安全長效機制，進一步修訂、完善了各項安全防范制度和措施，以制度做保障，強化責任追究，有效地促進了文物安全工作的開展
（二）狠抓制度落實，加強督導檢查
完善的制度如果不能落到實處，等于一紙空文。我們在抓制度落實上下功夫，尤其是通過2008年“平安奧運行動”、“2008文物安全年”和2009年“平安文物行動”活動的開展，我們實踐許多保障文物安全的有效措施，加強監督各項安全制度的落實。
市文物局堅持對轄區內全國重點文保單位每年2次以上巡視檢查，對市級文保單位進行重點抽查，本著“內外兼顧、全面防控”的原則，突出四個重點：文保單位自身的基礎設施是否完善、出租和經營性文保單位是否規范、內部人員思想是否穩定、文物周邊是否存在安全隱患。制發統一編號的制式檢查記錄單，發現安全隱患，立即制發統一編號的隱患整改通知書。對巡視檢查工作要求做到“一勤二連三延伸”，“一勤”就是要勤轉，要求每個隊員每星期至少有三天以上在外面巡視檢查，并將每次檢查的結果記錄在案?！岸B”就是將國保單位和市保單位連成串劃成片，有專門小組負責，便于巡視。將區縣文物管理部門的巡視檢查同市文物局的巡視檢查連接起來，以避免重復勞動?！叭由臁本褪且曈X延伸——在文保單位周邊聘用文物保護員，聽覺延伸——與文物愛好者建立廣泛聯系，腳的延伸——責成文物保護單位的管理人員每天將本單位及建控地帶至少巡查一次，將發現的違反文物法行為及時報告市文物局。2005年底以來,連續對存在較嚴重安全隱患的拈花寺、國立蒙藏學校、呂祖閣等54處文物保護單位的67家產權單位和管理使用單位依法制發了《責令限期改正通知書》，加強對文物保護單位安全隱患的整治和管理。如：北京市少年宮、太廟、戒臺寺、麥加利銀行、南堂、鐘鼓樓、云居寺、楊昌濟故居等66個單位存在的100余處長期未解決的安全隱患得到了有效的整治。
（三）加強“三防一反即防火防盜防破壞反恐怖”工作
面對新的文物安全形勢，為實現2008年文物安全年，落實2009年“平安文物行動”，我們狠抓“三防一反”工作落實，進一步完善技防設施，開放單位加強了安檢措施，有效地保障了文物安全。
（四）以防為主，加強應急演練
在狠抓各項制度、措施落實的同時，結合我市文物工作的實際，專門研究制定了適應文物工作需要的多種應急預案，市文物局有全局的應急預案，各文博單位制定相應的應急預案，如火災事故應急預案、盜竊事故應急預案、爆炸事故應急預案、破壞案件應急預案、洪澇災害應急預案、地震災害應急預案、雷擊災害應急預案、疫情災害應急預案、大群體集中參觀應急預案等應急處置預案，通過白天、夜間等不同時間突擊檢查，進行實戰演練的方法，提高每個干部職工的事故應急自救、處置技能。