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村回族自治縣總面積387平方公里,耕地面積僅34多萬畝,地勢(shì)低洼,土地鹽堿瘠薄,農(nóng)作物易旱易澇。自年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件得到明顯改善,農(nóng)民收入得到明顯提高。但是由于我縣耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模低、管護(hù)機(jī)制不健全等諸多因素,近幾年項(xiàng)目工程連續(xù)三年處于全市最末位,年以來,農(nóng)發(fā)辦全面客觀地分析農(nóng)業(yè)開發(fā)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),提出了“走出去,請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略,選準(zhǔn)了“項(xiàng)目建設(shè)求高質(zhì)、內(nèi)業(yè)管理求規(guī)范、干部素質(zhì)求提高、宣傳信息求上位、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)求立項(xiàng)”五個(gè)突破口,年項(xiàng)目工程在全市驗(yàn)收評(píng)比中,躍升了6個(gè)位次,扭轉(zhuǎn)了瀕臨取消農(nóng)業(yè)開發(fā)資格縣的被動(dòng)局面,掀開了村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)嶄新的一頁(yè)。
分析劣勢(shì)找突破
一、研究政策找原因
年5月,回良玉副總理在全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上提出了“兩個(gè)聚焦”,一是資金安排要向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦,二是項(xiàng)目布局要向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦。年,省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)政資金規(guī)模分配突出“兩個(gè)傾斜”,突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。“兩個(gè)傾斜”:即資金規(guī)模向糧食主產(chǎn)縣傾斜、向環(huán)京津重點(diǎn)區(qū)域和示范縣傾斜;在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣方面,充分體現(xiàn)了向資金和項(xiàng)目管理好的市縣傾斜、向資金配套積極的市縣傾斜的分配原則,體現(xiàn)了讓“干得好的快點(diǎn)干、讓不會(huì)干的學(xué)會(huì)干、讓干不好的看著干”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。村縣既不是糧食主產(chǎn)縣,也不具備優(yōu)越的地理位置,更不是先進(jìn)縣,連戴了三年落后帽子,要想保住項(xiàng)目爭(zhēng)得農(nóng)業(yè)開發(fā)縣資格,唯有大力提升項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才能在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的農(nóng)業(yè)開發(fā)洪流中占有一席之地。
二、對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距
農(nóng)發(fā)辦確定了“跳出村看全市,對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距”的戰(zhàn)略,邀請(qǐng)上級(jí)項(xiàng)目技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)授課,積極走出去,請(qǐng)進(jìn)來,開闊視野,增長(zhǎng)見識(shí)。一是到先進(jìn)縣市考察學(xué)習(xí)。年以來,縣農(nóng)發(fā)辦全體人員帶領(lǐng)項(xiàng)目施工隊(duì)、項(xiàng)目鄉(xiāng)村有關(guān)人員數(shù)十次赴南皮、鹽山、河間等兄弟縣市考察學(xué)習(xí),他們建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高,硬化路10米放線,氣勢(shì)宏偉壯觀,很值得學(xué)習(xí)借鑒。年3月,在楊玉龍副縣長(zhǎng)帶領(lǐng)下,赴巨鹿參觀學(xué)習(xí),巨鹿項(xiàng)目區(qū)路面平整,邊溝整齊,林網(wǎng)完整,環(huán)境幽雅,是國(guó)家級(jí)先進(jìn)縣。而我們的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,外觀形象差,再加上管護(hù)措施不到位,項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)無區(qū)別,開發(fā)前與開發(fā)后無變化,我們要向先進(jìn)縣市學(xué)習(xí),大力提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。二是邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場(chǎng)授課。年4月,邀請(qǐng)市農(nóng)發(fā)辦土地治理科科長(zhǎng)來到年項(xiàng)目區(qū)大高河和東宋村,向農(nóng)發(fā)干部職工、施工隊(duì)伍及項(xiàng)目鄉(xiāng)村有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)講解施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從硬化路到林網(wǎng)建設(shè),從機(jī)井的安裝到井臺(tái)基座的修砌,都做了精細(xì)講解,并印制了農(nóng)業(yè)開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)200本,分發(fā)給施工隊(duì)、項(xiàng)目鄉(xiāng)村有關(guān)人員,要求嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)施工,為項(xiàng)目工程提檔升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過一系列的分析和思考,我們充分認(rèn)識(shí)到了自身存在的問題及差距,選準(zhǔn)“五個(gè)突破口”,力爭(zhēng)各項(xiàng)工作都有新的跨躍。
不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄
一、項(xiàng)目建設(shè)求高質(zhì)
一是高起點(diǎn)規(guī)劃,增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)性。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,規(guī)模開發(fā),注重實(shí)效”原則,對(duì)全縣農(nóng)業(yè)綜合開局進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃。總體規(guī)劃突出一個(gè)“遠(yuǎn)”字。村縣農(nóng)業(yè)開發(fā)五年規(guī)劃經(jīng)過層層篩選考證,項(xiàng)目區(qū)確定在新宣惠河、大浪淀排水溝、黃浪渠三條溝渠臨近的宋莊子鄉(xiāng)和牛進(jìn)莊鄉(xiāng),涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村,改造中低產(chǎn)田3萬畝,總投資3706萬元,其中財(cái)政投資3270萬元,自籌資金436萬元。年度規(guī)劃突出一個(gè)“早”字。對(duì)每年的土地治理項(xiàng)目,做到調(diào)研謀劃早、項(xiàng)目選址早、規(guī)劃設(shè)計(jì)早、啟動(dòng)實(shí)施早。首先,在上年度就積極做好下年度項(xiàng)目申報(bào)宣傳工作,發(fā)放調(diào)查問卷2000份,召開農(nóng)戶代表座談會(huì)30余次,宣講農(nóng)民在農(nóng)業(yè)開發(fā)中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任;其次,積極組織農(nóng)林局、水務(wù)局、土地局技術(shù)骨干10余人赴項(xiàng)目區(qū)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行實(shí)地勘測(cè),對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行科學(xué)定點(diǎn)定位,并召開協(xié)調(diào)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)辦公,集中人力精心編制項(xiàng)目建議書;最后,項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后,組織專門力量進(jìn)行清障,按計(jì)劃提前搞好土方工程,為項(xiàng)目實(shí)施開好局、起好步。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。建立項(xiàng)目法人制,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。成立了由農(nóng)發(fā)辦主任、項(xiàng)目科長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、水利局技術(shù)員、項(xiàng)目村負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目法人小組,統(tǒng)一組織工程招投標(biāo)、落實(shí)監(jiān)理單位,對(duì)監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行管理,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題和矛盾,督查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、建后管護(hù)等。規(guī)范工程招投標(biāo),確保公開公平公正。成立了由農(nóng)發(fā)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員組成的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)小組,所有項(xiàng)目工程都嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序陽光操作,擇優(yōu)選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的施工隊(duì)進(jìn)行施工。建立農(nóng)民監(jiān)督制,增強(qiáng)主人翁意識(shí)。每個(gè)項(xiàng)目村選出兩名農(nóng)民監(jiān)督員,監(jiān)督施工單位和工程監(jiān)督人員的工作。同時(shí),農(nóng)發(fā)辦也抽調(diào)專門人員下鄉(xiāng)監(jiān)督,嚴(yán)把原材料關(guān)、機(jī)械進(jìn)場(chǎng)關(guān)、工程技術(shù)關(guān)、施工進(jìn)度關(guān),不定期下鄉(xiāng)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。三是高質(zhì)量管護(hù),確保項(xiàng)目工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。發(fā)放宣傳資料,使惠農(nóng)政策深入人心。項(xiàng)目竣工移交后,縣農(nóng)發(fā)辦印制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳標(biāo)語300條,張貼到項(xiàng)目區(qū)大街小巷,印制宣傳材料2000余份,發(fā)放給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾,同時(shí)發(fā)動(dòng)宣傳車5輛,輪回宣講農(nóng)業(yè)開發(fā)管護(hù)方針政策,切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對(duì)工程設(shè)施的管護(hù)意識(shí),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目工程管護(hù)的自覺性和積極性。成立管護(hù)組織,制定管護(hù)辦法。成立了冬季工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,利用周六、日定期下鄉(xiāng)開展工程管護(hù)情況調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立專門管護(hù)隊(duì),確保管護(hù)到位。農(nóng)發(fā)辦制定了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)辦法》和《管護(hù)獎(jiǎng)罰制度》,年終對(duì)項(xiàng)目村工程管護(hù)情況進(jìn)行評(píng)比,對(duì)管護(hù)工作好的項(xiàng)目村進(jìn)行表?yè)P(yáng),對(duì)管護(hù)差的項(xiàng)目村進(jìn)行批評(píng)指導(dǎo),并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)還制定了《農(nóng)業(yè)開發(fā)防護(hù)林管護(hù)細(xì)則》,明確了農(nóng)田林網(wǎng)管護(hù)權(quán)益歸屬、管護(hù)要求、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建成后登記造冊(cè),確權(quán)到戶,承包戶負(fù)責(zé)樹木邊溝雜草清除、澆水、枝葉修剪、看護(hù)等工作,保證樹木成活和正常生長(zhǎng)。年終,根據(jù)登記樹木數(shù)量對(duì)保證樹木成活率90%以上且樹木正常生長(zhǎng)的,給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),第一年每株1元,第二年每株2元,第三年每株3元,林網(wǎng)建設(shè)成功率大幅提升。
二、內(nèi)業(yè)資料求規(guī)范
年以來,農(nóng)發(fā)辦在抓好項(xiàng)目工程組織施工、管護(hù)的同時(shí),把檔案資料的收集整理工作擺在重要位置,做到了“五到位”。一是安排部署到位。從項(xiàng)目申報(bào)到實(shí)施、工程竣工全過程都做了詳細(xì)安排,項(xiàng)目實(shí)施前向各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位出具資料收集清單,要求各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位確定資料收集員,對(duì)照清單搜集資料,作到有的放矢,避免了遺漏;二是資料收集到位。要求項(xiàng)目實(shí)施中各個(gè)時(shí)段形成的各種文件、圖紙、表冊(cè)、征詢意見表、實(shí)施方案、總結(jié)等全部確定專人收集保管,確保所有資料真實(shí)全面;三是資料歸檔到位。項(xiàng)目竣工后,針對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)資料整理的具體要求,首先對(duì)所有資料進(jìn)行初步分類,然后邀請(qǐng)縣檔案館專業(yè)人員進(jìn)一步指導(dǎo)資料的分類、歸檔、裝訂,做到分類正確,歸檔合理,裝訂目錄一目了然,為資料備查打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是硬件配備到位。農(nóng)發(fā)辦籌集資金對(duì)檔案室按要求進(jìn)行整改,配備了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)各1臺(tái),檔案櫥柜4組,配備了滅火器,為檔案管理工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境。五是管理制度到位。制定完善了《檔案保管制度》《檔案員保密制度》《檔案員崗位責(zé)任制度》《檔案銷毀制度》《檔案借閱規(guī)定》等5項(xiàng)制度,使檔案標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量得到大幅提升,有效地推動(dòng)了檔案管理工作駛?cè)胫贫然⒖茖W(xué)化、規(guī)范化軌道,為項(xiàng)目建設(shè)和管理發(fā)揮了重要作用,得到業(yè)務(wù)主管部門好評(píng)。
三、干部素質(zhì)求提高
一是抓學(xué)習(xí),提高綜合素質(zhì)。為準(zhǔn)確把握新時(shí)期、新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新政策、新標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目的科學(xué)化、精細(xì)化管理,在更高的起點(diǎn)、更高的水平上全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力,每周五定為集中學(xué)習(xí)日,學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,學(xué)習(xí)黨中央、省市有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作方針、政策,學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法,用知識(shí)武裝干部隊(duì)伍頭腦,要求全體工作人員每周撰寫1篇學(xué)習(xí)心得,切實(shí)提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。二是抓培訓(xùn),提高寫作能力。農(nóng)發(fā)辦不定期邀請(qǐng)政府辦、縣委辦寫作人員進(jìn)行公文寫作培訓(xùn),提高工作人員寫作能力,在全辦形成講學(xué)習(xí)求上進(jìn)的良好風(fēng)氣。三是抓落實(shí),提高工作效率。農(nóng)發(fā)辦全體工作人員兵分兩路,奔赴項(xiàng)目區(qū)施工一線,宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)方針政策,解答農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)疑惑問題,同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督施工隊(duì)工程質(zhì)量,不留絲毫隱患,促進(jìn)整體工作得到明顯提升。
四、宣傳信息求上位
年以來,縣農(nóng)發(fā)辦把宣傳信息創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為提升村農(nóng)業(yè)開發(fā)形象、增資擴(kuò)規(guī)的突破口之一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,呈現(xiàn)出“小部門,大信息”的喜人態(tài)勢(shì)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),配備專職。明確一把手為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)工作督導(dǎo)檢查,辦公室主任具體抓,選聘了一名有敬業(yè)精神、能夠吃苦耐勞、工作積極性高、具有一定文字功底、“坐”得住、愛學(xué)習(xí)的工作人員作為專職宣傳信息員主攻宣傳信息工作。二是創(chuàng)新機(jī)制,明確任務(wù)。制定了《關(guān)于加強(qiáng)宣傳信息工作的意見》,對(duì)宣傳信息的數(shù)量質(zhì)量都作了明確規(guī)定,將宣傳信息工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解,落實(shí)到人,對(duì)宣傳信息工作開展情況做到一月一小結(jié),一季一通報(bào),半年一排名,全年一總結(jié),步步深入,跟蹤問效。三是制定獎(jiǎng)懲,加大鼓勵(lì)。制定實(shí)施了宣傳信息工作獎(jiǎng)懲辦法,明確了信息宣傳獎(jiǎng)勵(lì)范圍,根據(jù)不同級(jí)別給予撰稿人獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于宣傳信息報(bào)道成績(jī)特別突出者,在年終還給予單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),大大提高了工作人員撰寫稿件的積極性。四是配備硬化,營(yíng)造環(huán)境。籌措資金1萬余元,更新了電腦,加速了網(wǎng)絡(luò)帶寬,購(gòu)置了錄音、錄像等設(shè)備,為宣傳信息工作營(yíng)造了良好的環(huán)境。年,我們緊緊依托省市縣信息簡(jiǎn)報(bào),積極撰稿上報(bào),《為了大地的豐收》、《我是農(nóng)業(yè)開發(fā)人》被《中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》刊發(fā),10余期經(jīng)驗(yàn)性文章在《省農(nóng)業(yè)開發(fā)簡(jiǎn)報(bào)》發(fā)表,大大地提高了村在省市農(nóng)業(yè)開發(fā)部門的地位,提升了村農(nóng)業(yè)開發(fā)知名度和影響力。同時(shí),農(nóng)發(fā)辦的宣傳信息工作也緊緊與縣委、縣政府中心工作同節(jié)奏、齊步走,做好會(huì)議貫徹落實(shí)情況等各類信息稿件的撰報(bào)工作,上稿率大大提升。近日,年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳信息年度考核(.10.20—.10.20)結(jié)果揭曉,我縣以332分的成績(jī)榮獲全市第一,已為年度農(nóng)業(yè)開發(fā)增加30萬元項(xiàng)目投資規(guī)模,成為村縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)歷史上新的突破。
五、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)求突破
我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)多年來一直沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,是不完整的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。年,我們對(duì)全縣特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)民合作組織進(jìn)行全面考察,掌握第一手資料,建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目備選庫(kù),為爭(zhēng)取更多的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目立項(xiàng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過篩選,大成肉雞養(yǎng)殖合作社首先成為產(chǎn)業(yè)化扶持項(xiàng)目。通過多次深入大成肉雞養(yǎng)殖合作社進(jìn)行考察,實(shí)地了解公司經(jīng)營(yíng)中存在問題,我們積極向省、市辦領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),幫助大成肉雞養(yǎng)殖合作社規(guī)范各類文件資料,使其符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持政策,經(jīng)過不懈努力,爭(zhēng)取到年產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持資金84萬元,填補(bǔ)了多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目空白,為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入新的生機(jī)活力。
借得春風(fēng)好揚(yáng)帆
潮起擂戰(zhàn)鼓,開拓創(chuàng)新正當(dāng)時(shí)。村縣農(nóng)發(fā)辦在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下,三年三大步,三步三個(gè)臺(tái)階,三大跨越,土地治理財(cái)政資金由年231萬元增加至年318萬元,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目爭(zhēng)取項(xiàng)目資金84萬元,實(shí)現(xiàn)零的突破。下一步,農(nóng)發(fā)辦將嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)開發(fā)政策要求,落實(shí)好每一筆資金,建設(shè)好每一個(gè)項(xiàng)目,以更加扎實(shí)的工作和成效,努力開創(chuàng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新局面,為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。