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編者按:本文從認真履行職能,服務全縣中心工作,各項審判工作穩步推進;從堅持以人為本,推進民生審務,依法維護群眾合法權益;從認真解決涉訴信訪案件,全力維護國慶維穩工作;從全面加強審判管理,努力實現司法公正、高效、權威;從堅持從嚴治院,努力鍛造高素質法官隊伍;從堅持黨的領導和人大監督,切實維護司法公正六個方案講述了一年來,我院司法工作在縣領導、縣政協及社會各界的關心支持下,以黨的十七大精神為指導,深入學習實踐科學發展觀,堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導思想,緊緊圍繞“為大局服務,為人民司法”工作主題,認真履行憲法、法律賦予的職責,努力滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待,全力維護全縣社會和諧穩定,為促進經濟平穩較快發展提供司法保障和法律服務,各項工作取得的新的進展。
一、認真履行職能,服務全縣中心工作,各項審判工作穩步推進
20**年,共受理各類案件2806件,同比增加965件,審(執)結各類案件2341件,同比多結523件,其中審理結案率為86.1%,實現了我院歷史上首次結案突破兩千件的新跨越。
——加強刑事審判,全力維護社會穩定。我院始終保持嚴打高壓態勢,全年共受理各類刑事案件245件,審結227件,判處人犯458人,特別是對尋釁滋事、盜竊、搶劫、破壞公用電信設施等多發性團伙犯罪案件32起163人進行嚴厲打擊,有力地震懾了犯罪,為全縣經濟發展創造了良好的治安環境,確保了全縣的社會穩定。同時,認真執行寬嚴相濟的刑事政策,對情節輕微的犯罪分子,依法從輕、減輕處罰;對未成年人犯罪案件堅持教育、感化、挽救方針,寓教于審,促進未成年犯得到及時矯治。另一方面,還立足刑事審判,積極參與社會治安綜合治理。對判處管制、緩刑的人員進行跟蹤調查,排除不安定因素;堅持送法進學校,并通過公開宣判、以案講法等形式,加強法制宣傳教育;積極參與社區矯正工作,最大限度地預防和減少重新犯罪。
——加大民商事案件調解力度,努力化解矛盾糾紛。全年共審結各類民商事案件1552件,調解結案831件,民事案件調撤率達54%。一方面,堅持服務全縣經濟發展大局,為緩解金融危機給我縣部分企業帶來的沖擊,全面落實《關于為我縣經濟平穩較快發展提供司法保障的具體措施》,積極開展司法調解,在公平、公正的前提下,促使雙方當事人以調解的方式結案,幫助涉訴企業渡過暫時的危機;同時,我們還送法進企,向部分企業印發了《企業經營風險告知書》,著力提高企業經營的風險意識,并為企業提供法律咨詢。一方面,不斷深化“三位一體”大調解工作,按照“調解優先,調判結合”的原則,以案結事了為目標,全面加強司法調解,成立訴前調解庭,對事實清楚、爭議不大的案件積極開展訴前調解工作,并整合審判資源,拓寬調解范圍,加大巡回辦案力度,把調解貫穿于訴訟的全過程,實現了全員全程調解的工作格局。
——促進和諧互信,依法調整行政法律關系。既支持和監督行政機關依法行政,又維護行政管理相對人的合法權益,與國土、城建等部門建立快速反應機制,最大限度減少訴訟成本;注重做好行政案件當事人協調工作,積極化解行政爭議,行政案件協調率達23.6%。同時,始終堅持能動司法,將行政審判融入全縣“三個大變樣”中心工作,積極參與解決拆遷工作中的熱點、難點問題,為全縣“三年大變樣”和縣城改造工作提供了有力的法律保障。
——加大執行力度,努力破解“執行難”問題。在執行工作中,以制度建設促執行工作,相繼出臺了《執行案件期限管理辦法》、《消極執行管理辦法》等一系列管理制度,使執行工作更加制度化、規范化。全年執結各類案件453件,執結率達75.2%,使執行工作逐步納入良性軌道。同時,按照中央和最高院的統一部署,深入開展清理執行積案活動,我院積極向縣委、政府匯報,建立了執行救濟基金,解決了一大批申請人為特困群體而被執行人又無財產可供執行的案件。活動中,共執結各類積案241件,實現了有財產案件和重點案件執結率“雙百”的工作目標,執結數和執結率均居全市法院前列。
二、堅持以人為本,推進民生審務,依法維護群眾合法權益
我院牢固樹立宗旨意識和司法為民理念,堅持以人為本,以民為重,讓公正司法、為民辦案意識植根于全體干警心中。深入開展聽民聲、察民情、知民意、解民憂、護民權活動,切實關注民生,把維護人民群眾最關心、最直接、最現實的權益作為法院工作的出發點和落腳點,不斷完善便民利民舉措,努力提高司法服務水平,讓法律公正存信于社會,施惠于群眾。
一是給合審判實際,制定并向社會公開承諾了17條司法便民措施,設立了“假日法庭”,實行上門立案、預約立案制度,方便了群眾訴訟;二是繼續完善立案大廳功能,使之集咨詢、訴前調解、立案、接訪等多種便民利民服務于一身,并設置了當事人休息、飲水等人性化服務設施;三是印制《訴訟風險提示書》、《申請執行需知》、《民事訴訟時效》等訴訟指南資料,不但發放給當事人,而且利用農村集日向社會發放,進行法律宣傳,指導和規范訴訟行為;四是充分發揮基層法庭深入基層,貼近民情的優勢,深入田間地頭,巡回調解,就地辦案,減輕了群眾訴累;五是大力開展司法救助工作。我院依法為特困企業和家庭困難群眾減、免、緩交訴訟費72.3萬元,確保當事人無錢也能打得起官司,彰顯了司法的人文關懷;六是高度關注涉及民生的訴訟難點案件,對涉及弱勢群體的勞動爭議、農民工工資、人身損害賠償以及涉及群眾切身利益的相鄰關系、土地承包等類型案件,堅持快立、快審、快判、快執,著力提高辦案質量、效率和效果。一年來,妥善審理和執行弱勢群體的案件,依法維護了他們的合法權益,農民工稱贊我院法官為“法律的維護者、民工的保護神”。
三、認真解決涉訴信訪案件,全力維護國慶維穩工作
20**年的維穩工作異常繁重,我院一方面,狠抓日常信訪工作,認真堅持院長接待日制度、信訪案件首問首辦責任制,暢通信訪渠道,及時解決初信初訪問題;一方面,大力開展信訪積案化解活動,嚴格落實信訪案件調度會制度、信訪案件周通報制度、領導包案制度和信訪案件聽證會等項制度,堅持“有理推定、帶著感情、窮盡一切手段”的工作要求,集全院及社會各界之合力,解決了一批信訪積案。去年共辦結信訪積案26件,上級交辦的8件案件均如期辦結。另一方面,認真做好穩控工作,對重點人員逐一落實穩控措施,完成了“敏感期零進京上訪”的工作目標,我院被縣委、縣政府授予“安保信訪穩定工作貢獻獎”,被市中院授予“信訪穩控工作先進集體”,并作為全市法院唯一代表,被市中院推薦為“全省法院國慶安保暨信訪穩定工作先進集體”。
四、全面加強審判管理,努力實現司法公正、高效、權威
為積極適應人民群眾對法院工作的新要求、新期待,按照省高院的統一部署,扎實開展了“審判質量年”活動。為提升審判監督管理效率,豐富審判監督管理手段,大力加強了信息化建設;為增強審判監督管理的針對性,修訂完善了《案件評查辦法和標準》、《案件質量監督評查辦法》,杜絕了案件評查的盲區,規范了案件質量評查工作;為增強審判監督管理的工作效果,制定了《審判質效考核辦法》,從審判的公正、效率和效果三個方面對審判員、執行員分類進行考核,并統一為各業務庭和每名法官、執行員和書記員建立了司法檔案,將考核結果列為對干警的提拔任用及獎懲的主要依據。通過努力,我院審判監督管理機制已初步建立,審判監督管理工作已步入規范化的軌道。去年我院在全省法院“審判質量年”活動和司法檔案管理工作會上做了典型發言,市中院在我院召開了信息化建設現場會,推廣了我院經驗,并推薦我院為“全省法院系統審判質量年活動先進集體”。
五、堅持從嚴治院,努力鍛造高素質法官隊伍
我院始終堅持抓班子帶隊伍,以黨建帶隊建,以隊建促審判,努力提升全院干警素質。一方面,堅持以正面教育為主,以“深入學習實踐科學發展觀”、“干部作風建設年”、“審判質量年”活動、“人民法官為人民”主題實踐活動和整頓“不作為、亂作為”專項活動為契機,大力加強政治理論學習,使全院干警牢固樹立“三個至上”指導思想,確保法院辦案的正確政治方向;以開展“十佳標兵”評樹活動、設立光榮榜等形式,大力弘揚先進,著力形成比、學、趕、幫、超的局面;同時,還采取庭審觀摩、優秀裁判文書評選、職業技能考核等形式,大力開展司法能力建設。一方面,堅持教育與監督制約并重,反復組織干警學習各項禁令,做到警鐘長鳴;在全市法院率先設立了廉政監察員,實行案件監督卡,強化對法官司法行為的監督;制定了《錯案及瑕疵案件追究辦法》,為干警公正司法、依法辦案設定了“高壓線”。另一方面,我院始終堅持從嚴治警方針,對市中院發還改判的案件及涉法涉訴信訪案件逐一剖析,對認定為錯案或瑕疵案件的法官,按照有關規定予以追究;對違紀干警嚴肅予以查究,并召開警示教育會,教育干警爭做廉潔司法、公正司法的模范。通過抓班子帶隊伍,我院的案件質量明顯提高,服判息訴率明顯提升,全年收到群眾贈送錦旗、匾、表揚信15面(件)。
六、堅持黨的領導和人大監督,切實維護司法公正
我院始終堅持黨對人民法院工作的絕對領導,不斷增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的能力,堅持重大部署、重點工作、重要問題向縣委匯報制度,在縣委的正確領導下,依法公正行使審判權。同時,自覺將法院工作置于縣人大及其常委會的監督之下,經常就審判、執行和涉訴信訪等疑難問題向縣人大報告工作,認真辦理人大代表、政協委員的來信和建議,并邀請人大代表、政協委員參加信訪、執行等疑難案件聽證會。此外,還采取邀請人大代表、政協委員和各界人士召開座談會、發放征求意見函等形式,廣泛征求對法院工作的意見和建議,并高度重視所征求到的意見和建議,逐條研究解決方案,認真加以整改。