防汛抗旱應急體系建設“十三五”規劃范文

本站小編為你精心準備了防汛抗旱應急體系建設“十三五”規劃參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、全市“十二五”防汛抗旱應急體系建設的現狀

“十二五”期間，全市各級水利、防辦部門高度重視防汛抗旱應急管理工作，按照市“十二五”應急體系建設規劃目標任務，全面加強八大能力建設，努力構建統一指揮、分級負責、布局合理、決策科學、反應靈敏、保障有力，協同聯動的防汛抗旱突發事件應急體系，防汛抗旱應急管理工作能力和水平得到了顯著提高，最大限度的降低了洪澇旱災造成的損失，為經濟社會發展提供了良好的水環境支撐。

1、應急預案體系進一步完善。全市已編制完成市級防汛抗旱應急預案1個，縣級防汛抗旱應急預案7個；編制完成市、漢川市、應城市等3個城市防洪應急預案；2015年完成市縣兩級防汛抗旱應急預案修訂；編制完成市防御臺風災害應急預案；大悟縣、安陸市、孝昌縣編制完成3個縣級、35個鄉級、485個村級山洪災害防治預案。

2、應急管理體制進一步完善。市、縣、鄉三級都成立了防汛抗旱辦公室，履行工程管理、應急值守、查災核災、信息報送、綜合協調職能。全市已建立起“統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制。

3、應急隊伍能力不斷加強。“十二五”期間，重點加強了縣級抗旱服務隊建設，7各縣市區分別成立了縣級抗旱服務隊，落實了編制、經費和辦公場所，投入資金1500萬元，更新了抗旱設備器材，在戰勝5年連旱的斗爭中，發揮了重要作用。市、縣依托民兵建制成立了防汛搶險應急隊伍，組織了防汛搶險應急演練，防汛搶險應急能力得到進一步提升。全市有10名縣級干部、450名鄉科級干部參加了防汛抗旱知識培訓，防汛抗旱指揮能力得到進一步增強。

4、物資通信保障能力不斷提升。市、縣兩級防汛物資倉庫規范化建設穩步推進，建立了防汛搶險物資器材儲備制度，通過自儲、市場代儲相結合，儲備防汛物資超5000萬元，能夠基本滿足防汛抗旱應急需要。通過租用電信光纖，建成了國家、省、市、縣視頻會商系統，實現了省、市、縣視頻會商系統的互聯互通。

（二）薄弱環節

1、應急基礎設施建設滯后。縣級抗旱應急水源工程建設總體滯后。監測預警設施尚未實現全覆蓋，部分流域河段水雨情監測預警系統決策支持不高。部門、市縣間水雨工情信息難以有效整合，防汛抗旱指揮決策系統建設滯后，防汛抗旱調度指揮效率不高。

2、應急管理體制機制有待加強。基層防辦應急管理力量薄弱，工作設備現代化水平不高，工作經費嚴重不足。特別是鄉鎮防辦應急管理人員數量少、知識結構不合理，防汛抗旱綜合能力與經濟社會的發展要求有一定差距。部門之間、條塊之間預測預警、信息、調度指揮、應急保障、災后恢復等環節連接不夠緊密，運作不夠協調、通暢。

3、應急保障能力不強。防汛抗旱應急宣傳范圍、深度和力度不夠，群眾主動避險和自救互救意識不足。防汛物資倉庫建設相對滯后，臺賬不完善，管理不規范。防汛搶險物資儲備品種不全，地方財政投入嚴重不足，物資器材更新不及時。偏遠地區防汛應急公路建設不到位，應急物資儲備布點不合理。“兩隊一庫”未建立常態化投入機制。軍警民協調聯動機制亟待加強完善。

（三）面臨形勢

1、防汛抗旱形勢復雜多變。“十二五”期間，我市五年連旱，歷史罕見。旱情最高峰時280萬畝農田受旱，重旱面積123萬畝，18萬畝絕收。近40萬人飲水困難，大悟、應城城區均發生嚴重的飲水困難。受全球氣候變化、厄爾尼諾現象等自然因素影響，極端天氣多發頻發，旱澇災害損失達20億元。

2、防汛抗旱基礎較為薄弱。我市“一江三河”整體防洪標準偏低，牢固的防洪保護圈尚未形成。抗旱保證能力僅占7成，抗旱效益衰減的趨勢尚未得到有效遏制。雙峰山及大富水上游地區山洪災害監測預警尚未建設，防災減災任務艱巨。抗旱應急水源工程點多面廣，建設相對滯后。水利改革艱難推進，良性運行機制尚未全面建立。

3、水環境保障任務艱巨。新的治水思路對防汛抗旱工作提出了新要求。經濟社會發展對水環境保障能力提出了更高要求。水污染防治部門協調聯動機制尚不完善。

二、“十三五”防汛抗旱應急體系建設的指導思想、規劃原則和建設目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和中央新的治水思路，堅持以人為本，預防與應急并重、常態與非常態結合，立足實際，優化資源，以建設防汛抗旱指揮決策系統為重點，著力構建監測預警及時，信息處理規范，指揮調度科學，應急保障有力，善后工作迅速的防汛抗旱應急體系，保證抗洪搶險、抗旱救災工作快速、有序、高效進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會健康發展。

（二）規劃原則

1、統籌規劃，分步實施。依據全市“十三五”經濟社會發展需求，充分考慮防汛抗旱工作需要，科學制定應急體系建設規劃，合理確定建設項目，分級分布組織實施。

2、突出重點，整合資源。推進市縣、軍地、行業間現有資源的有效整合，提高工作效率。加強縣級抗旱服務隊、防汛搶險服務隊、縣級防汛物資倉庫規范化建設，提升防汛抗旱攻堅保障能力。

3、協調配合，整體聯動。統一標準，分級負責，平穩對接，資源共享，實現應急管理體系規范化運行，確保應急資源的快速聯動，形成抗災合力。

4、政府主導，社會參與。發揮政府、市場的作用，調動各方面參與應急管理體系建設的積極性，實行政府主導，公眾參與，軍民結合，警民結合，專群結合，提高應急管理工作的社會化程度。

（三）建設目標

通過“十三五”期間的建設，防汛抗旱應急管理能力、監測預警能力、決策指揮能力、防汛搶險能力、抗旱服務能力、災后重建能力再上新臺階，防汛抗旱應急體系進一步健全和完善，防洪保安、抗旱供水能力再上新水平，最大限度降低洪澇旱災造成的人員傷亡和財產損失。

具體指標：雨情、水情信息分別在1小時、30分鐘內上報，重大險情2小時內上報。重大險情、災情發生后，責任人、搶險救援力量第一時間到達現場。

三、“十三五”期間的主要建設任務

（一）建設內容

1、深入推進應急管理體系建設

（1）進一步完善防汛抗旱應急預案體系。以《中華人民共和國突發事件應對法》為指導，根據《市突發事件總體應急預案》，進一步完善應急預案體系，及時編制、修訂、完善各類應急預案，不斷增強應急預案的實效性、科學性和可操作性。每兩年組織開展一次防汛搶險應急演練、山洪災害應急演練，不斷提升應急隊伍防汛抗旱服務能力和實戰水平。

（2）進一步加強應急管理組織機構建設。切實加強市縣鄉兩級防辦能力建設，落實人員編制、辦公經費，更新辦公設備，不斷提高信息化水平，適應防汛抗旱工作需要。重點水利工程管理單位和在建工程，汛期成立專業防汛抗災組織，具體負責應急處理工作。各級防辦要發揮防汛抗旱運轉樞紐作用，堅持汛期領導帶班的24小時值班制度，做好防汛抗旱應急值守工作，確保信息傳遞及時，調度指揮暢通。

（3）加快推進應急平臺體系建設。重點推進市縣兩級防汛指揮系統二期工程、山洪災害預警平臺建設，提高防汛抗旱、山洪災害防治監測預警、指揮決策能力。盡早實現與政府應急平臺的對接，實現資源整合和信息共享。

（4）進一步健全完善應急管理機制。建立防汛抗旱應急管理工作制度，召開防汛抗旱工作會議，研究解決防汛抗旱具體工作。堅持防汛抗旱會商制度。進一步完善軍警民協調聯動機制。加強預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及總結評估等工作。

2、大力提升應急管理綜合能力

（1）大力夯實應急管理基礎工作。加大政府公共財政資金投入，加強基礎管理設施建設。逐步建立政府、企業、社會個方面結合的應急保障投入機制。增強防御洪澇災害能力。大力開展防汛抗旱、山洪災害應急知識宣傳教育工作，提高群眾防汛抗旱意識和自救互救能力。

（2）加強防汛抗旱應急隊伍建設。突出抓好縣級抗旱服務隊、專業搶險服務隊建設，改善工作條件，配置現代設備，強化培訓演練，提升應急能力。進一步完善軍民聯防機制，加強與駐孝部隊、武警部隊的溝通聯系，及時通報信息，開展工作會商，組織防汛搶險演練，充分發揮解放軍、武警和預備役部隊在急難險重任務重的攻堅作用。

（3）加強防汛抗旱保障能力建設。建立自儲與市場代儲相結合的防汛抗旱物資儲備管理機制。建立健全物資計劃、儲備、更新、調撥、配送制度，滿足防汛抗旱應急需要。加強重點水利工程防汛公路的維修養護，確保防汛搶險道路通暢。加強與運營商、各級水利防汛部門的溝通聯系，做好網絡檢修，聯調聯試，保障突發事件現場與各級應急指揮機構之間的信息暢通，確保指揮調度系統正常運轉。

3、扎實做好防汛抗旱突發事件防控工作

（1）扎實做好風險隱患排查和整改。加強農田水利基礎設施建設，保質保量完成水毀修復工程任務，夯實防汛抗旱工程基礎。組織拉網式汛前大檢查，對風險隱患和薄弱環節實施動態監管，跟蹤督辦，落實整改措施，消除和控制風險。對在建水利工程，制定應急度汛方案，落實日常管理制度，確保安全度汛。

（2）加強監測預警和信息上報工作。進一步搞好水、雨、汛、旱情的監測預警，提高精度，增長預見期，為決策指揮提供科學依據。及時收集洪澇旱災信息，迅速向黨委政府、駐孝部隊、上級防指報告情況。加強汛期應急值守工作，落實領導帶班24小時值班制度，確保應急信息暢通。

（3）依法開展防汛抗旱應急處置。堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位的原則，迅速開展應急處置工作。按照分級管理，屬地管理為主的原則，及時啟動防汛抗旱應急預案，行政責任人、管理責任人、技術責任人第一時間趕赴現場，采取有效措施，處置防控風險隱患。對跨區域及產生衍生災害的突發事件要及時向有關方面通報情況，并采取有效措施，防止次生或衍生災害的蔓延。

（4）加強信息和輿論引導工作。建立防汛抗旱新聞發言人制度，及時準確應急處置工作情況及洪澇旱情動態信息。加強防汛抗旱社會輿情分析，堅持正面輿論引導，凝聚社會共識，營造良好的社會輿論氛圍。

（5）大力開展防汛抗旱知識培訓工作。按照分級負責的原則，市級每兩年組織一次鄉科級防汛抗旱指揮員培訓，培訓人數不少于100人；每年選派2名縣級領導干部參加省防辦組織的防汛抗旱知識培訓。每年組織一次防災救災宣傳活動。重點加強大悟、安陸、孝昌等縣市的山洪災害知識宣傳培訓工作。

（6）加強災后恢復重建工作。按照分級負責、屬地管理的原則，各地人民政府在應急響應結束后，應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。各級防辦應實行防汛抗旱工作年評價制度，進行定性和定量的總結、分析、評估，總結經驗，找出問題，提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

（二）重點項目

1、市防汛抗旱指揮系統二期工程項目。建成市水情分中心和覆蓋七個縣市區的工情分中心及相應的移動采集系統。建設覆蓋七個縣市區的抗旱統計上報系統。建設包括洪災評估、抗旱業務應用和綜合信息服務業務應用系統，構建科學、高效、安全的防洪抗旱決策支撐體系。

2、市山洪災害監測預警信息管理及共享系統。利用當前先進的計算機網絡、GIS地理信息系統、數據庫管理和通信技術等，建立基于WEBGIS的省市級山洪災害防治信息管理及共享平臺。平臺以已建成的自動監測站信息及山洪預警信息、水文、氣象、國土等部門的信息數據為支持，建立具有信息整合、共享、處理、檢索、統計、分析等功能的市級山洪災害紡織信息管理及共享平臺，為市防指掌握情況，決策指揮提供技術支撐。

四、政策措施

（一）加強組織領導。市縣兩級防指和各級成員單位要高度重視防汛抗旱應急管理工作，認真研究解決規劃實施中的相關問題，確保規劃目標任務的順利實現。市縣防辦要及時向市政府應急辦匯報工作，爭取支持。市應急辦要堅持聯席會議制度，加大統籌規劃、綜合協調力度，為防汛抗旱應急規劃實施創造良好的條件。

（二）加大財政資金投入。要把防汛抗旱應急管理納入各級政府公共財政預算優先安排領域，按照現行事權、財政權劃分原則，分級負擔應急體系建設經費。要進一步健全應對突發公共事件社會資源依法征用與補償機制，逐步建立政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。市縣財政要落實項目建設配套建設資金，確保規劃項目的順利實施。

（三）加大防辦能力建設。要大力推進市縣鄉三級防辦能力建設，突出抓好鄉鎮防辦能力建設，切實將防汛抗旱應急機構編制、經費、人員落實到位。要高度重視防汛抗旱應急專業人才的引進和繼續教育，加強應急管理專家隊伍和高技能人才隊伍建設。要進一步健全管理制度，完善應急體制，提高防汛抗旱應急工作效率。

（四）加強宣傳培訓。要切實加強防汛抗旱應急知識宣傳教育，充分利用各種媒體，創新方式方法，廣泛宣傳防汛抗旱應急管理法律法規和應急知識，組織防汛抗旱應急知識進校園、進社區、進企業、進鄉村活動，積極組織防災避災演練，提高全社會應急反應和處置能力。